Verejný sektor hospodárstva je najdôležitejším článkom zmiešanej ekonomiky, ktorý zahŕňa komplex organizácií a inštitúcií, unitárne štátne podniky, finančné, zlaté a devízové, materiálne a prírodné zdroje, infraštruktúru, sociálno-kultúrny a iný majetok. objekty vo vlastníctve štátu.
V systéme štátnej regulácie ekonomiky má verejný sektor osobitné miesto. Na jednej strane pôsobí ako objekt štátnej regulácie, kde štát je vlastníkom, podnikateľom, významným investorom, organizátorom VaV, ako aj spotrebiteľom finálneho produktu. Na druhej strane verejný sektor je samostatným komplexným nástrojom štátnej regulácie ekonomiky, ktorý zabezpečuje realizáciu opatrení a rozhodnutí štátu týkajúcich sa súkromného (komerčného) sektora alebo ovplyvňujúcich záujmy národa a ekonomiky ako napr. celý.
Verejný sektor sa využíva ako nástroj na reguláciu širokého spektra sociálno-ekonomických cieľov a zámerov. Najväčší význam nadobúda v podmienkach zhoršujúcich sa ekonomických podmienok, depresie či krízy.
Fungujúci verejný sektor môže napríklad riešiť nasledujúce výzvy;
· posilniť kontrolu zo strany štátu nad najdôležitejšími národohospodárskymi procesmi;
zvýšiť celkový protikrízový vplyv; regulovať investičné toky;
· posilniť nezávislosť národnej politiky štátu v priemysle a ostatných odvetviach materiálnej výroby;
· odolávať zahraničnému kapitálu v strategicky dôležitých oblastiach ekonomiky.
Hlavnými ekonomickými funkciami verejného sektora sú:
stabilizácia ekonomického rozvoja, dosiahnutie vyrovnaného rastu;
· implementácia štátnej štrukturálnej politiky;
· podpora a stimulácia komerčného (súkromného) sektora;
udržiavanie určitej cenovej hladiny;
riešenie problémov so zamestnaním;
Zabezpečenie vonkajšej hospodárskej rovnováhy;
zabezpečenie priority sociálnych cieľov.
Verejný sektor hospodárstva
Podstata, funkcie a štruktúra štátneho a komunálneho sektora hospodárstva
Verejný sektor – najdôležitejší článok zmiešanej ekonomiky, jej integrálna súčasť – je súborom ekonomických zdrojov, ktorými disponuje štát a obce.
Verejný sektor (vrátane relatívne samostatných štátnych a komunálnych blokov) v užšom zmysle predstavuje komplex podnikov, organizácií, inštitúcií zaoberajúcich sa rôznymi druhmi sociálno-ekonomických aktivít (podnikateľské, manažérske, civilné, sociálne zabezpečenie a služby, kultúrne atď.). .), vo vlastníctve štátnych alebo obecných orgánov a riadených príslušnými orgánmi, alebo nimi ustanovenými (zamestnanými) osobami.
V širšom zmysle medzi jeho štruktúrne prvky patrí celý súbor predmetov verejného (štátneho a komunálneho) majetku - pôda, prírodné zdroje, podniky, majetkové komplexy, peňažné fondy, cenné papiere, zlato a devízové zdroje a pod. Najdôležitejšou súčasťou verejného sektora hospodárstva je sústava štátnych a obecných rozpočtov a fondov sociálneho poistenia, ako aj federálne, regionálne a miestne orgány, ktoré riadia všetky zložky sektora a vykonávajú štátnu reguláciu hospodárstva. V tomto prípade sa funkcie verejného sektora v ekonomike stotožňujú so štátnymi funkciami regulácie ekonomiky.
Štátny (komunálny) sektor v hospodárstve je teda viaczložkový, viacúrovňový a multifunkčný komplex, prostredníctvom ktorého štát plní tieto funkcie:
Formovanie ekonomického potenciálu krajiny, ktorý zabezpečuje ekonomický život spoločnosti;
Mobilizácia a prerozdelenie finančných prostriedkov;
Regulácia hospodárskej činnosti, zlepšovanie rovnováhy ekonomiky a odstraňovanie disproporcií, vyrovnávanie hospodárskeho cyklu (pomocou verejných investícií, vládnych zákaziek, verejného obstarávania, daňových stimulov a pôžičiek, vytváraním a rekonštrukciou podnikov infraštruktúry a pod.);
Vytvorenie čo najracionálnejšej štruktúry národného hospodárstva na základe rekonštrukcie existujúcich a výstavby nových podnikov v rozvíjajúcich sa odvetviach a druhoch výroby;
podpora zamestnanosti obyvateľstva udržiavaním existujúcich a vytváraním nových pracovných miest;
Organizácia výroby verejných statkov: rozvoj vedy, výskumu a vývoja, školenie a preškoľovanie personálu, intenzifikácia niektorých druhov
hospodárska činnosť s pomocou štátnych podnikov a organizácií;
Zabezpečenie ekonomickej bezpečnosti.
V závislosti od cieľov, charakteru riešených úloh a zdrojov financovania možno v jeho zložení rozlíšiť tri hlavné bloky.
1. Štátne (mestské) obchodné štruktúry. Patria sem štátne unitárne a federálne štátne podniky (továrne, továrne, farmy a pod.), mestské jednotkové podniky, štátne a mestské banky a poisťovne, štátne (mestské) komerčné obchodné inštitúcie a organizácie poskytujúce rôzne platené služby (napr. " Rosoboron-ron-export", "Ruská filmová distribúcia", Novosibirskvneshtorgbank, Mestská banka, Novosibirsksnabsbyt, NGTS atď.).
16. Hlavné ekonomické funkcie štátneho a komunálneho sektora.
1) Stanovenie makroekonomickej stabilizačnej politiky pomocou menovej politiky. Táto politika je zameraná na: a) vyhladiť priemyselný cyklus, b) zabrániť chronickej nezamestnanosti, stagflácii ekonomiky, c) znížiť infláciu.
2) Vplyv na alokáciu ekonomických zdrojov za účelom zvýšenia ekonomickej efektívnosti.
Potreba takéhoto vplyvu je daná tým, že trhový mechanizmus produkuje nedostatočné množstvo určitých tovarov a služieb alebo na ne vôbec nevyčleňuje zdroje. Takéto situácie sú spôsobené potrebou sociálnych dávok a vedľajšími účinkami.
3) Vytvorenie právneho rámca: štát určuje pravidlá „ekonomickej hry“, ktorú hrajú firmy, spotrebitelia a samotný štát. V týchto pravidlách: a) určuje sa forma a vlastnícke práva, b) podmienky uzatvárania zmlúv, c) pravidlá fungovania obchodných podnikov, d) vzájomné záväzky odborov a administratívy a pod.
4) Vypracovanie programu na ovplyvnenie vynakladania príjmov s cieľom ich prerozdeľovania. Táto funkcia je splatná: a) potreba znižovania sociálnej nerovnosti spôsobenej príjmovou diferenciáciou v procese fungovania trhového mechanizmu, b) prítomnosť zdravotne postihnutého obyvateľstva. Pri plnení tejto funkcie štát a) stanovuje „stropné“ ceny a podporné ceny, b) minimálnu mzdu, c) zavádza progresívne zdaňovanie, d) vypláca transferové platby a dotácie núdznym občanom.
5) Ochrana hospodárskej súťaže zahŕňa: a) kontrolu monopolov prostredníctvom protimonopolnej legislatívy, b) stanovovanie noriem, c) cenovú reguláciu prirodzených monopolov, kde je z technologických dôvodov hospodárska súťaž nemožná.
Ekonomické funkcie komunálneho sektora:
1) vývoj rozpočtu obce na základe rastu príjmových zdrojov; 2) nakladanie s rozpočtovými prostriedkami na realizáciu plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce (tvorba štruktúry majetku obce a hodnotenie efektívnosti hospodárenia s ním).
17.Nástroje, pomocou ktorých štát ovplyvňuje ekonomiku, plní jej ekonomické funkcie.
1. Vládne obstarávanie sú faktorom rastu trhov so zdrojmi a tovarom v dôsledku zvýšenia úrovne agregátneho dopytu, určeného vládnymi zásahmi. 2. Prevodové platby sa interpretujú ako prevod časti daňových príjmov štátom od daňových poplatníkov sociálnym skupinám, ktoré potrebujú podporu, s cieľom maximalizovať pozitívne externality pre ekonomiku ako celok.
3. Vládne pôžičky Ako nástroj znamenajú, že vláda v mene štátu spravuje časť celkového peňažného kapitálu a poskytuje ho účastníkom trhu za určitý poplatok - percento.
4. Grant- je bezodplatný prevod časti svojich zdrojov štátom účastníkovi trhu za účelom udržania a zvýšenia ponuky alebo dopytu po tovaroch a službách. Dotácia je finančným výdavkom vlády na krytie deficitu miestnych rozpočtov alebo na realizáciu účelových programov. Dotácia môže pôsobiť vo forme grantov a dotácií. Subvencia nazývaná účelová dotácia.
5,6. federálne financie sú definované ako celkový peňažný fond akumulovaný štátom na úkor vlastných alebo cudzích zdrojov na účely plnenia ústredných funkcií štátnej správy. Federálne financie sa skladajú z príjmov federálnej vlády a výdavkov federálnej vlády. Príjmy a výdavky spolu tvoria federálny rozpočet. federálny rozpočet je plán príjmov a výdavkov federálnej vlády.
Bilancia zdrojov a ich využívanie môžu byť pozitívne aj negatívne. Ak je zdrojov (rozumej príjmov) menej ako výdavkov rozpočtu, potom hovoria o deficit federálneho rozpočtu. Deficit je čiastočne alebo úplne pokrytý najmä ukladaním štátnych záväzkov voči účastníkom trhu alebo vydávaním papierových peňazí (táto cesta je nebezpečná, pretože inflačné procesy sa vymykajú kontrole).
7. Štátny dlh - výsledok finančnej pôžičky zo strany štátu, vykonávanej na krytie rozpočtového deficitu, výšky dlhu štátu voči vonkajším a vnútorným veriteľom.
8. Financie subjektov federácie sú súborom peňažných vzťahov pri tvorbe a plnení rozpočtov týchto subjektov a územných štátnych mimorozpočtových fondov.
9. Miestne financie sú súbor peňažných vzťahov týkajúcich sa tvorby a plnenia miestnych rozpočtov.
10. fiškálny federalizmus - princíp deľby moci medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi vo finančnom sektore, založený na nadradenosti federácie. Mal by zabezpečiť politickú stabilitu, ekonomický rast a spravodlivosť vo vzťahoch medzi jednotlivými územiami krajiny.
11. Štátne podnikanie – iniciatívna činnosť podnikov a iných štátnych štruktúr zameraná na dosahovanie zisku a vykonávaná priamo vlastníkom nehnuteľnosti alebo manažérom za podmienok zmluvy.
12. Hospodárska legislatíva je súbor normatívnych aktov, ktoré obsahujú normy hospodárskeho práva, ktoré patria do rôznych častí všeobecného regulačného poľa.\
13. Znárodnenie - prevod pôdy, priemyselných podnikov, bánk, dopravy alebo iného majetku, ktorý patrí súkromným osobám alebo akciovým spoločnostiam do vlastníctva štátu. Privatizácia ako osobitná forma majetkovej transformácie je proces prevodu štátneho majetku do súkromných rúk a prevodu správy služieb zo štátu na súkromný sektor.
FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE Štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania PENZA ŠTÁTNA UNIVERZITA EV Alekhin "HOSPODÁRSTVO ŠTÁTU A KOMUNÁLNEHO SEKTORA" Učebnica PENZA 2010 Obsah 1. Úvod 3 2. Téma 1. Teoretické základy verejných financií. 7 3. Téma 2. Ekonomické funkcie štátu. 37 4. Téma 3. Štátny a komunálny sektor hospodárstva. 57 5. Téma 4. Štátna finančná politika Ruska. 102 6. Téma 5: Financovanie a produkcia vo verejnom sektore. 123 Úvod Moderný systém riadenia verejných financií je výsledkom dlhého vývoja štátnych inštitúcií. Uplynulé storočie a najmä povojnové obdobie sa vyznačovalo výrazným rozmachom verejného sektora v krajinách s trhovou ekonomikou, ktorý vo svojom raste predstihol dynamiku súkromného trhového sektora, čo bolo spôsobené komplikovanosťou funkcií štátu. , využitie nových metód makro- a mikroekonomickej regulácie zameraných na kompenzáciu „zlyhaní“ trhového mechanizmu. V súčasnosti mnohé vysoko rozvinuté krajiny využívajú nové formy plánovania rozpočtu, plnenia rozpočtu a hodnotenia výsledkov hospodárenia s verejnými financiami, majú moderné systémy rozpočtového účtovníctva a finančného výkazníctva, inštitúcie externého a interného auditu, riadenia likvidity a verejného (mestského) dlhu. , široko využívajú zmluvné vzťahy a konkurenčný výber poskytovateľov verejných statkov a služieb. Zavádzaniu osvedčených postupov a moderných metód hospodárenia s verejnými financiami sa venuje veľké množstvo usmernení pripravených národnými a medzinárodnými organizáciami. Vychádzajú zo skutočnosti, že napriek všetkým rozdielom medzi systémami riadenia verejných financií rôznych krajín medzi nimi zostáva výrazná podobnosť v stanovovaní základných úloh riadenia a ich riešení. To umožňuje formulovať všeobecné princípy, štandardy a najlepšie manažérske postupy, ktoré možno úspešne implementovať v rozvojových krajinách a krajinách s transformujúcou sa ekonomikou. Táto učebnica je venovaná všeobecným otázkam teórie verejného sektora a verejných financií, vývoju, organizácii a fungovaniu verejného sektora, princípom rozpočtovej štruktúry a moderným trendom v decentralizácii daňovej a rozpočtovej moci, ako aj hlavné metodické zdroje, ktoré prispievajú k šíreniu osvedčených postupov v oblasti riadenia verejných financií. Prvá téma poskytuje stručný prehľad teoretických predstáv o verejných financiách ako súčasti ekonomiky verejného sektora, popisuje hlavné teórie týkajúce sa zdaňovania, poskytovania verejných služieb a finančných vzťahov medzi vládami na rôznych úrovniach. Rieši nasledujúce otázky: Aká je špecifickosť verejných statkov? Prečo štát plní úlohu poskytovania verejných statkov a služieb? Aké sú spôsoby poskytovania verejných statkov a služieb? Musí si štát vyrábať verejné statky sám, alebo sa dajú vyrobiť v súkromnom sektore? Odpovede na tieto otázky do značnej miery určujú rozsah verejného sektora, charakter a mechanizmy riadenia verejných financií. Zapojenie neštátnych podnikov do produkcie verejných statkov a služieb tak prispieva k redukcii verejného sektora, rozvoju zmluvných vzťahov a výraznej zmene funkcií orgánov verejnej moci, ktoré musia získať podnikové manažérske zručnosti, ktoré sú pre nich nezvyčajné. Druhá téma začína definíciou funkcií štátu, analýzou vývoja úlohy štátu v trhovej ekonomike a charakteristikou funkcií štátu v prechodnom období. Keďže štátny rozpočet je najdôležitejším nástrojom vplyvu štátu na ekonomiku, analýza sa následne presúva k otázkam spojeným s tvorbou a fungovaním štátnych rozpočtov. Analyzuje sa dynamika verejných výdavkov v povojnovom období, faktory ovplyvňujúce rast rozpočtových výdavkov, štruktúra verejných rozpočtov popredných krajín sveta v porovnaní s Ruskom. To vedie k dôležitej otázke definovania hraníc verejného sektora a jeho subsektorov na rôznych úrovniach verejnej správy. Učebnica analyzuje odporúčania medzinárodných štatistických systémov na formovanie verejného sektora na základe začlenenia inštitucionálnych jednotiek, ktoré spĺňajú určité kritériá. Tieto odporúčania sú široko používané v mnohých krajinách sveta, ktoré prispôsobujú všeobecné princípy medzinárodnej štatistiky špecifikám národnej ekonomiky a práva. Posúdenie pôsobnosti verejného sektora je predpokladom organizácie hospodárenia s verejnými financiami a vykonávania verejných funkcií. Na tomto základe sa zisťuje najmä finančná spôsobilosť štátu na poskytovanie verejných statkov a služieb. Rozbor funkcií vlády, vymedzenie pôsobnosti a hraníc verejného sektora, charakteristika verejných statkov a služieb a spôsoby ich poskytovania, ktoré sú predmetom skúmania v prvej časti, majú veľký význam pre pochopenie mechanizmy riadenia verejných financií. Štát zabezpečuje právnu reguláciu ekonomiky, zabezpečuje verejné statky, prerozdeľuje príjmy medzi jednotlivcov, pôsobí stabilizačne na ekonomiku a finančný systém a podporuje ekonomický rast. Realizácia týchto funkcií sa uskutočňuje predovšetkým na základe formulovania štátnej politiky a hospodárenia s verejnými financiami. Ciele štátnej politiky určujú výber foriem a metód regulácie, fiškálnych nástrojov a technológií potrebných na realizáciu funkcií. Stanovenie dlhodobých cieľov si teda spravidla vyžaduje použitie metód viacročného rozpočtového plánovania, výkonnostného rozpočtovania, špeciálnych metód riadenia dlhu a pod. Zároveň je riadenie verejných financií takmer v každej krajine na základe rozdelenia fiškálnych právomocí a interakcie rôznych úrovní vlády. Povaha rozpočtovej štruktúry a medzirozpočtové vzťahy zase do značnej miery určujú efektívnosť vykonávania funkcií štátu. Nájdenie optimálnej rovnováhy medzi centralizovaným a decentralizovaným riadením je jednou z ústredných úloh každého národného systému riadenia verejných financií. Téma 1. Teoretické základy verejných financií. 1.1. Rozvoj teoretických predstáv o ekonomike verejného sektora 1.2. Teória verejných statkov 1.3. Teória verejnej voľby 1.4. Teória fiškálneho federalizmu 1.1. Teória verejných financií (angl. public finance) je integrálnou súčasťou rozsiahlejšej disciplíny - ekonomiky verejného (verejného) sektora (angl. public sector economics). Kým predmetom verejných financií sú tradične daňové príjmy rozpočtu, teória ekonomiky verejného sektora má všeobecnejší charakter a okrem teórie zdaňovania zahŕňa aj teóriu verejných (rozpočtových) výdavkov a teoretické základy tzv. medzirozpočtové vzťahy (rozdelenie príjmov a výdavkov medzi rozpočty rôznych úrovní). Táto časť skúma vývoj teoretických konceptov v rámci ekonomiky verejného sektora ako celku az hľadiska jeho najdôležitejších zložiek. 1.1.1. Vývoj teoretických predstáv o ekonomike verejného sektora Teória ekonomiky verejného sektora pochádza z diel starogréckych mysliteľov Platóna a Aristotela. Platón vo svojom diele „Štát“ opisuje „ideálny stav“, v ktorom má najväčšiu hodnotu myšlienka verejného dobra a príkazy sú založené na spravodlivosti, ktorá zabezpečuje blaho (šťastie) človeka a spoločnosti ako celku. Platón vo svojich diskusiách o veľkosti štátu vyjadroval názory podobné koncepcii T. R. Malthusa. Platón veril, že štát podľa všetkého uspokojuje potreby ľudí. S nárastom počtu ľudí v štáte sa zvyšuje úroveň spotreby každého z nich. Ale ak ľudia neobmedzia svoju spotrebu na túto úroveň a prejavia dopyt po rôznych luxusných tovaroch, tak štát začína rásť a to postupne vedie k nedostatku niektorých spoločensky dôležitých zdrojov. Na základe bohatého historického materiálu o gréckych mestských štátoch vytvoril Aristoteles teóriu štátu odlišnú od Platóna (dielo „Politika“). Ako predstaviteľ ideológie polis bol Aristoteles odporcom veľkých štátnych útvarov, pričom vyzdvihoval tri „dobré“ a tri „zlé“ formy vlády. Považoval za „dobré“ formy, v ktorých je vylúčená možnosť sebeckého použitia moci a moc samotná slúži celej spoločnosti; je to monarchia, aristokracia a „politia“ (moc strednej triedy) založená na zmesi oligarchie a demokracie. Naopak, Aristoteles považoval tyraniu, čistú oligarchiu a extrémnu demokraciu za „zlé“ formy. Pojem „verejné statky“, ktorý je základom ekonomiky verejného sektora, sa v skutočnosti zaviedol v polovici 18. storočia. D. Hume, ktorý poukázal na existenciu takých druhov služieb, ktorých produkcia neprináša zisk jednotlivcom, avšak v kolektívnej produkcii môže byť užitočná pre spoločnosť ako celok. A. Smith neskôr zaznamenal potrebu panovníka (v skutočnosti štátu) poskytovať určité výhody (údržba súdov, obrana, polícia, vzdelávanie chudobných), ktorých zisk z predaja v súkromnom sektore nepokrýva náklady spojené s ich výrobou. Moderným predstavám o verejných statkoch boli najbližšie práce J. Mila, ktorý ukázal, že za určitých podmienok možno individuálne preferencie uspokojiť len kolektívnym konaním. J. Mil je autorom učebnicového príkladu s morským majákom, ilustrujúcim vlastnosti verejného statku - nemožnosť nespotrebovať službu, ako aj nemožnosť účtovať jednotlivcom - spotrebiteľom služby. Vývoj ekonomickej teórie je dlhodobo brzdený nedostatočným množstvom poznatkov v oblasti mikroekonomických procesov. vývoj na konci devätnásteho storočia. navrhol L. Walras v rámci marginalistickej ekonomickej školy teórie všeobecnej rovnováhy sa stal impulzom pre rozvoj ekonomiky verejného sektora. Výsledky prác Walrasa ovplyvnili výskum A. Marshalla, ktorý vo vzťahu k verejným financiám rozpracoval teóriu daňového presunu a rozloženia daňového zaťaženia. Marshall použil teóriu posunu dane v kontexte čiastočnej rovnováhy na ilustráciu princípov teórie cien. Ako mikroekonómia ako teória oceňovania rozvíjala čoraz sofistikovanejšie analytické techniky, tak sa vyvíjala aj analýza rozloženia daňového zaťaženia, ktorá sa začala realizovať na základe všeobecnej teórie rovnováhy. Okrem maršálskej pozitívnej teórie rozloženia daňového zaťaženia sa obdobie pred 50. rokmi 20. storočia. sa vyznačuje aj prítomnosťou normatívnej teórie zdaňovania, založenej na utilitárnom prístupe A. Pigoua k otázke, ako má byť daňové zaťaženie rozdelené medzi jednotlivcovii. Marshall-Pigou tradícia verejného sektora dominovala v anglo-americkom akademickom svete až do polovice 50. rokov 20. storočia. Týmto tradíciám zároveň unikli dva dôležité aspekty predmetu: po prvé, teória verejných výdavkov sa takmer vôbec nezaoberala a po druhé, výskum ignoroval proces kolektívneho rozhodovania. Paralelne s anglosaskou tradíciou sa v Taliansku a Švédsku vytvorili aj iné prístupy k analýze verejných financií. Od 80. rokov 19. storočia Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni a Pareto skúmali verejný sektor v kontexte výmeny. Na rozdiel od vtedajšej anglosaskej školy, ktorá sa zameriavala na definovanie úlohy štátu, talianska škola verejných financií urobila z verejných výdavkov a daní tému hodnú samostatnej diskusie a analýzy. V prácach predstaviteľov švédskej školy - K. Wixela a E. Lindahla - sa zdaňovanie a verejné výdavky prvýkrát začali považovať za integrovaný systém, to znamená, že boli stanovené teoretické predstavy o rozpočte. Wicksellova práca si zasluhuje osobitnú pozornosť, keďže jeho výskum následne viedol k vzniku modernej teórie verejnej voľby. Wicksell nepozeral len na dane v spojení s výdavkami, ale považoval rozhodovanie vo verejnom sektore za politickú a kolektívnu voľbu jednotlivcov. E. Lindahl zhrnul Wicksellovu prácu podrobnejšou analýzou vzťahu medzi štandardnými výkonnostnými štandardmi a politickými inštitúciami. Štúdie švédskych ekonómov tvorili základ teórie verejnej voľby, ktorá je silne spojená s menom amerického ekonóma J. Buchanana. Škola verejnej voľby rozšírila na verejný sektor ekonomickú paradigmu, že jednotlivci sú sebeckí a racionálni maximalizátori úžitku. Osobitne ju zaujíma správanie hlavných aktérov politického rozhodovacieho procesu. Interakcia voličov, politikov a byrokratov prináša konečný výsledok v podobe výšky a štruktúry verejných výdavkov a daní. Práve teória verejnej voľby urobila z ekonomiky verejného sektora samostatnú sekciu ekonomickej teórie.
Téma 1. Všeobecná charakteristika ekonomiky verejného sektora
Otázka 1. Pojem a hranice ekonomiky verejného sektora
1.1. Koncepcia ekonomiky verejného sektora
Pod verejný sektorEkonomika krajiny je chápaná ako sektor, ktorý zastupuje a slúži záujmom celej populácie. Štát je hlavnou inštitúciou, ktorá organizuje a koordinuje vzťahy medzi občanmi a sociálnymi skupinami v krajine a poskytuje podmienky pre ich spoločnú činnosť. Orgány verejnej moci svojimi organizačnými formami (zákonodarná, výkonná a súdna) riadia záležitosti spoločnosti. Predpokladá sa, že verejný sektor je povolaný zastupovať záujmy členov spoločnosti, preto je zvykom nazývať ho verejný sektor.
Zváženie otázok súvisiacich s verejným sektorom hospodárstva je nevyhnutné na pochopenie toho, ako môžu orgány efektívne dosahovať ciele svojej sociálno-ekonomickej politiky a ako nájsť najracionálnejšiu rovnováhu medzi verejným a súkromným sektorom hospodárstva. Dôležitú úlohu zohráva analýza verejných výdavkov - smer použitia finančných prostriedkov, náklady a prínosy, optimálne zdanenie, verejná voľba. Je tiež potrebné vysvetliť, prečo sa štát venuje niektorým typom činností a iným nie, prečo zoznam činností, ktorým sa štát venuje, nie je v rôznych krajinách rovnaký, ako sa vyvíjajú vývojové trendy.
Hlavné činnosti verejného sektorahospodárstva sú poskytovanie verejných statkov, prerozdeľovanie príjmov a bohatstva a poskytovanie sociálnej pomoci obyvateľstvu, ako aj výroba a predaj tovarov a služieb na komerčnej báze podnikmi vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu. Štát môže vzhľadom na svoju osobitnú úlohu ovplyvňovať aj ekonomické správanie podnikateľských subjektov prostredníctvom prijímania legislatívnych a iných predpisov, zdaňovania, dotácií a iných opatrení na reguláciu hospodárskej činnosti.
Zásobovanie obyvateľstva verejnými statkami - tovarmi a službami na kolektívne a individuálne použitie, ktoré súvisia s verejnou spotrebou, sa spravidla uskutočňuje bezplatne.Ekonomické toky spojené s poskytovaním týchto služieb verejným sektorom nie sú formalizované kúpno-predajnými transakciami, nezávisia od ponuky a dopytu a, ako sa hovorí, majú netrhový charakter. Existujú však faktory, ktoré určujú celkovú schopnosť štátu vyberať dane a nedaňové prostriedky vo verejných finančných fondoch a z toho vyplývajúcu schopnosť poskytovať verejné statky súvisiace s celkovým ekonomickým potenciálom a stavom ekonomiky krajiny.
Mechanizmus trhu nie je schopný produkovať verejné statky, ktorých potreba nie je vyjadrená individuálnym efektívnym dopytom, hoci ich potrebuje spoločnosť ako celok a jej jednotliví členovia. Medzi takéto verejné statky patrí národná obrana, verejný poriadok a bezpečnosť, základná veda atď.
Verejné statky sa považujú za kolektívne, ak ich používanie niektorými jednotlivcami, ako sú obranné služby, nezbavuje ostatných možnosť využívať tieto výhody. Individuálne tovary sú tie, ktoré, ak ich konzumuje jedna osoba, nemôžu súčasne konzumovať iní, ako napríklad lieky vo verejnej nemocnici. Na rozdiel od výhod, ktoré poskytuje súkromný sektor ekonomiky, verejné statky sú dostupné pre všetkých členov spoločnosti bez platenia. Keďže tieto výhody môže získať každý člen spoločnosti bez platenia, súkromní výrobcovia nemajú záujem o ich produkciu. Platba za takéto dávky sa uskutočňuje na úkor finančných zdrojov štátu. V mnohých oblastiach činnosti sú potreby ľudí uspokojované tak na základe verejných statkov, ako ajvýhody poskytované súkromnými podnikateľmi. Týka sa to najmä zdravotníctva, školstva, výstavby a prevádzky ciest, obecných bytov. Spravidla sa v týchto prípadoch na úkor verejných statkov uspokojujú potreby menej majetných občanov, ktorí nie sú schopní zaplatiť drahé služby súkromných zdravotníckych a vzdelávacích inštitúcií atď. Tým, že štát poskytuje občanom bývanie, zdravotnú starostlivosť, vzdelanie a pod., zabezpečuje takzvané nevyhnutné statky, t.j. dávky, ktoré by ľudia mali dostávať bez ohľadu na výšku ich príjmu.
Ďalšou dôležitou oblasťou činnosti štátu je prerozdeľovanie príjmov a bohatstva a poskytovanie podpory určitým skupinám obyvateľstva vo forme sociálnej pomoci a sociálneho poistenia.pomocou nástrojov, ako je dôchodkový fond, fond sociálneho poistenia, fond povinného zdravotného poistenia atď.
Výroba tovarov a služieb,ktorá je treťou hlavnou hospodárskou činnosťou verejného sektora, sa vykonáva v podnikoch, ktoré vlastní alebo kontroluje na komerčnom základe. Ich tovary a služby sa predávajú za trhové ceny.
Všetky ekonomické aktivity verejného sektora v konečnom dôsledku zahŕňajú zameranie sa na zlepšenie blahobytu občanov. Dosiahnutá úroveň ekonomického rozvoja vo vyspelých krajinách viedla k formovaniu dlhodobého trendu zvyšovania životnej úrovne väčšiny obyvateľstva. Opatrenia sociálnej orientácie ekonomiky, priamej a nepriamej regulácie spoločenských procesov sa objavujú a realizujú na základe štátnej politiky príjmov a výdavkov, zamestnanosti, cien, programov rozvoja školstva, zdravotníctva a kultúry. Tieto procesy sa premietajú do koncepcie sociálneho štátu. Z týchto pozícií štátny sektor hospodárstva zabezpečuje prerozdeľovanie príjmov medzi rôzne sociálne skupiny obyvateľstva, zabezpečujúc realizáciu princípu sociálnej spravodlivosti. Predpokladá sa, že prerozdelenie príjmov umožňuje zvýšiť celkový blahobyt.
Dôležitým prvkom tohto prístupu je princíp solidárneho (kooperatívneho) správania, podľa ktorého takéto správanie prináša väčší efekt ako sebecké správanie, determinované záujmami každého jednotlivca. Zároveň, keďže existuje určitý rozpor medzi osobnými a kolektívnymi záujmami, je potrebný donucovací mechanizmus, ktorý by implementovali verejné orgány.
Možnosti pre ekonomiku blahobytu závisia od inštitucionálnych faktorov, národných, historických, kultúrnych a náboženských tradícií. Krajiny sa líšia v podiele na HDP rozdeľovanom prostredníctvom štátneho rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov. Zároveň by sa mala dodržiavať racionálna rovnováha medzi konečnou spotrebou, úsporami a akumuláciou kapitálu s ohľadom na zabezpečenie udržateľného dlhodobého ekonomického rastu. V tomto smere je vážnym problémom teórie sociálneho štátu rozpor medzi potrebou zvyšovania efektívnosti výroby a spravodlivým rozdeľovaním príjmov. Optimalizácia efektívnosti výroby zahŕňa maximálne možné využitie zdrojov za účelom akumulácie kapitálu. Zároveň sa rozdeľovanie príjmov v trhovej ekonomike uskutočňuje tak, že ľudia, ktorí nevlastnia majetok, sú zjavne v strate a nemajú dostatok prostriedkov na zabezpečenie spoločensky prijateľnej životnej úrovne. Štát tento problém rieši pomocou systému mechanizmov prerozdeľovania príjmov korporácií a fyzických osôb, zameraných na znižovanie diferenciácie príjmov rôznych sociálnych skupín obyvateľstva, reguláciu výšky miezd zamestnancov, úrovne zamestnanosti, resp. nezamestnanosť, finančná podpora dôchodcov, invalidov, ľudí s nízkymi príjmami.
Vedľajším produktom tohto prerozdeľovania je zvýšenie konečnej spotreby na úkor znížených možností akumulácie kapitálu. V dôsledku toho je ekonomický rast obmedzený, ekonomický rozvoj a rast príjmov v krajine sú obmedzené – ako celok, tak aj na obyvateľa. S výrazným obmedzením akumulácie na dlhú dobu krajina začína zaostávať za ostatnými krajinami z hľadiska celkovej úrovne blahobytu. Tento rozpor je v princípe neriešiteľný a v praxi je vždy potrebné nájsť kompromis medzi efektívnosťou a spravodlivosťou, medzi dneškom a zajtrajškom.
Systém tvorby vládnych orgánov v demokratickej spoločnosti je navrhnutý tak, aby v nich zabezpečil prevahu predstaviteľov politických síl, odrážajúc záujmy väčšiny obyvateľstva.
Na základe demokratických inštitúcií delegujú občania a ich politické združenia na orgány svoje práva koordinovať aktivity smerujúce k napĺňaniu spoločných potrieb. Úlohou vládnych orgánov je riešiť problémy spoločnosti ako celku, prekonávať záujmy určitých skupín a vrstiev obyvateľstva, ktoré sa nezhodujú s národnými. Riešenie problémov efektívnosti a spravodlivosti do značnej miery závisí od politických procesov v krajine. Pri voľbách orgánov a rozhodovaní sa jednotlivé sociálne skupiny spájajú a lobujú za svoje záujmy, pričom záujmy jednotlivých skupín môžu byť v rozpore so záujmami spoločnosti. Volebné postupy a tajné dohody môžu byť dôvodom na prijímanie rozhodnutí, ktoré sú pre ekonomiku krajiny nepriaznivé, ale pre určité skupiny prospešné.
Inštitucionálne jednotky verejného sektora sú subjektmi trhového hospodárstva. Vládne orgány predovšetkým na federálnej úrovni zároveň určujú stratégiu a politiku v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti. Ich úloha v ekonomike je dvojaká. Na jednej strane určujú a regulujú ekonomický rozvoj, na druhej strane fungujú ako subjekty trhovej ekonomiky v rámci jej noriem a pravidiel. Zvažovanie ekonomiky verejného sektora preto nemožno vykonávať izolovane od stratégie a hospodárskej politiky v oblasti makroekonomiky, financií a menovej sféry. Problémy makroekonómie, financií, peňažného obehu, úveru sú predmetom samostatných disciplín a študujú sa v príslušných kurzoch. V tejto učebnici sa o nich uvažuje v rozsahu, ktorý je potrebný pre štúdium ekonómie verejného sektora.
1.2. Ekonomika verejného sektora a ekonomika sektora verejnej správy. Ich hranice
Moderná ekonomika je zmiešané. Ekonomickú činnosť v ňom vykonáva verejný sektor, ako aj súkromné nefinančné podniky, finančno-úverové a iné organizácie, často spojené pod všeobecným pojmom „súkromný sektor“. Ekonomika samotného verejného sektora je tiež zmiešaná. Zložkami verejného sektora sú sektor verejnej správy a podniky vlastnené alebo kontrolované štátom, ale súvisiace, podľa všeobecne uznávaného členenia ekonomiky na sektory ekonomiky, s nefinančnými a finančnými korporáciami. Základom verejného sektora je sektor verejnej správy, vo vzťahu ku ktorému sa formujú aj verejné financie. Zvážte jeho miesto v systéme ekonomických sektorov hospodárstva.
V súčasnosti sa pri zostavovaní prognóz sociálno-ekonomického vývoja, formovaní financií, zásadách pre tvorbu štatistík a ekonomickej analýze určujú hranice odvetví hospodárstva v súlade so systémom národných účtov. V súlade s tým výklad základných pojmov a vymedzenie hraníc verejného sektora a sektora verejnej správy treba robiť vo vzťahu k celosvetovo akceptovanému systému národných účtov. Zabezpečujú sa tak jednotné prístupy k štúdiu ekonomiky verejného sektora a ekonomiky iných sektorov, ich majetku a tokov tovarov, služieb a finančných prostriedkov medzi nimi. V systéme národných účtov prijatom Organizáciou Spojených národov v roku 1993 je sektor verejnej správy vyčlenený ako jeden zo sektorov hospodárstva.
Podľa tohto systému sa ekonomické subjekty krajiny (inštitucionálne jednotky), ktoré vlastnia a disponujú majetkom a vstupujú do ekonomických vzťahov s inými ekonomickými subjektmi, v súlade s ich funkciami a spôsobom financovania nákladov, združujú do piatich inštitucionálnych sektorov hospodárstva. . Ide o tieto sektory: sektor nefinančných korporácií; sektor finančných korporácií; sektor verejnej správy; sektor domácností a sektor neziskových inštitúcií slúžiacich domácnostiam (NISD).
Každý z týchto sektorov zahŕňa zodpovedajúce inštitucionálne jednotky. Podinštitucionálna jednotkasa rozumie ekonomický subjekt (hospodárska jednotka), ktorý vo vlastnom mene vlastní a nakladá s majetkom, preberá záväzky, vstupuje do ekonomických transakcií s inými inštitucionálnymi jednotkami, zostavuje kompletnú sústavu účtov vrátane súvahy majetku a záväzkov. Ako ekonomické subjekty sú akceptované ako právnické osoby (podniky, orgány štátnej správy, úverové organizácie, poisťovne a pod.), tak aj domácnosti, podľapretože sú centrami ekonomického rozhodovania. Podnikateľské subjekty majú ekonomické zdroje v neustálom obehu.
Komu nefinančné korporáciezahŕňajú inštitucionálne jednotky nachádzajúce sa na ekonomickom území krajiny (korporácie a kvázikorporácie), ktorých hlavnou funkciou je výroba tovarov a nefinančných služieb za účelom ich predaja na trhu a dosiahnutia zisku. Výrobné náklady sa uhrádzajú z výnosov z predaja. Do tohto sektora patria najmä podniky priemyslu, poľnohospodárstva, stavebníctva, dopravy, spojov, obchodu a pod. Kvázikorporáciami sa rozumejú inštitucionálne jednotky podobné korporáciám svojimi funkciami a spôsobom financovania, avšak bez formálneho postavenia podniku. korporácie (napríklad štátne unitárne podniky).
Komu sektore finančných korporáciízahŕňajú inštitucionálne jednotky, ktorých hlavnou funkciou sú finančné a úverové činnosti - peňažné orgány, banky, poisťovne, neštátne dôchodkové fondy a iné inštitúcie zaoberajúce sa finančným sprostredkovaním.
Komu neziskové organizácie slúžiace domácnostiam(populácia) zahŕňajú verejné neziskové organizácie poskytujúce netrhové služby domácnostiam. Ide o verejné organizácie, ktoré zahŕňajú politické strany, odborové zväzy, náboženské organizácie, rôzne spoločnosti, zväzy a združenia, ako aj uspokojovanie potrieb v oblasti školstva, zdravotníctva, kultúry atď. Sú financované z členských príspevkov, darov a príjmov z majetku.
Sektor domácnostízdružuje jednotlivcov alebo skupiny jednotlivcov, ktorí spolu žijú a majú spoločný rozpočet. Domácnosti hospodária so svojimi zdrojmi, majú aktíva a pasíva a zapájajú sa do ekonomických aktivít. Patria sem domácnosti osôb pracujúcich v prenájme, domácnosti podnikateľov, domácnosti živnostníkov (živnostníci, majitelia malých fariem, rodinných obchodov, kaviarní), domácnosti osôb žijúcich na prestupoch (dôchodcovia, študenti). Ide o sektor, ktorý prevažne spotrebúva tovary a služby a vyrába ich pre vlastnú spotrebu a predaj.
. Sektor verejnej správy zahŕňa inštitucionálne jednotky s právom zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci na území štátu alebo jeho častí. Hlavnými funkciami sektora verejnej správy sú zabezpečovanie politických a regulačných činností, poskytovanie tovarov a služieb na netrhovom základe pre ich kolektívnu alebo individuálnu spotrebu členmi spoločnosti a prerozdeľovanie príjmov a bohatstva prostredníctvom transferov a dotácií. To predurčuje jeho úlohu ako základu verejného sektora, jeho vedúceho prvku. V súlade s tým je ekonomika sektora verejnej správy ústredným článkom v ekonomike verejného sektora. Vyčlenenie sektora verejnej správy ako jedného zo sektorov hospodárstva je spôsobené tým, že tvorba sektorov v sústave národných účtov sa uskutočňuje podľa funkcií inštitucionálnych jednotiek v ekonomickej činnosti. Inštitucionálne jednotky iných rezortov sa nezaoberajú činnosťami typickými pre verejnú správu. Do tohto sektora teda nepatria podniky, ktoré vyrábajú a predávajú výrobky za trhové ceny, vrátane tých, ktoré vlastní a kontroluje štát.
Nakoľko však štát nielenže vykonáva určité funkcie v oblasti verejnej správy, ale zároveň vlastní alebo kontroluje činnosť značného počtu podnikov, ktoré vyrábajú tovary a služby na komerčnej báze, je potrebné zvážiť celkový objem svoju ekonomickú činnosť, berúc do úvahy vlastníctvo inštitucionálnych jednotiek. V tomto smere spolu s koncepciou sektora verejnej správy umožňuje systém národných účtov vytvorenie kolektívneho verejného sektora, nazývaného aj verejný sektor. Zlučovanie verejnej správy a štátnych alebo kontrolovaných podnikov, ktoré vyrábajú tovary a služby na komerčnej báze, ako aj podnikov súkromného sektora do verejného sektora je založené na princípe vlastníctva. Keďže tieto podniky sú vo vlastníctve štátu alebo štát v nich vlastní časť majetku, ktorý mu umožňuje rozhodujúci vplyv na ich činnosť, môže ich použiť na vykonávanie svojej hospodárskej politiky. Podľa charakteru ich ekonomickej činnosti sú však klasifikované ako nefinančné alebo finančné korporácie. Touto cestou,je potrebné rozlišovať medzi ekonomikou verejného sektora a ekonomikou sektora verejnej správy.
Realizácia funkcií verejnej správy zahŕňa realizáciu sociálnej politiky zameranej na pomoc chudobným, predchádzanie nadmerným rozdielom v úrovni príjmov vysoko a nízkopríjmových vrstiev spoločnosti. Služby tohto sektora zahŕňajú služby verejnej správy súvisiace so správou, obranou, verejným poriadkom a bezpečnosťou, služby súvisiace s hospodárskou činnosťou a sociálne služby (zdravotníctvo, školstvo, kultúra a pod.). Štát neplní tieto funkcie pre komerčný zisk alebo zisk, ale pre poskytovanie verejných statkov alebo, ako sa často hovorí, netrhových služieb spoločnosti.
Jednou z najdôležitejších čŕt orgánov je ich funkcia riadiť záležitosti krajiny, tak politické, ako aj sociálno-ekonomické, na základe záujmov celej spoločnosti alebo jej hlavných spoločenských vrstiev a politických síl. Koordinujú všetky aspekty politického a ekonomického života občanov krajiny, pričom sa opierajú o rozsiahlu sieť vládnych orgánov, ktoré sú kontrolným a donucovacím aparátom.
Táto vlastnosť predurčuje dvojakú úlohu sektora verejnej správy v ekonomike krajiny. Na jednej strane určuje inštitucionálny rámec, stratégiu rozvoja a hospodársku politiku krajiny pre všetky odvetvia hospodárstva a na druhej strane je jedným z hospodárskych odvetví a funkcií v rámci ním stanovených pravidiel.
Hlavným kritériom pre zaradenie inštitucionálnych jednotiek do sektora verejnej správy sú funkcie, ktoré plnia ako inštitúcia, ktorá riadi záležitosti spoločnosti. Sektor verejnej správy tvoria najmä štátne inštitúcie (inštitucionálne jednotky sektora verejnej správy), ktoré vykonávajú moc ako svoju hlavnú činnosť. Keďže sú inštitucionálnymi jednotkami, zapájajú sa aj do ekonomických činností: vlastnia aktíva, vykonávajú transakcie s inými inštitucionálnymi jednotkami, vznikajú záväzky a majú kompletný súbor účtov vrátane súvahy aktív a pasív. Ďalšou súčasťou sektora verejnej správy sú organizácie verejného sociálneho poistenia, ktoré spravujú príslušné fondy. Organizácie sociálneho poistenia vzhľadom na svoje špecifiká možno označiť za osobitný subsektor sektora verejnej správy.
Verejná správa vo federálnych štátoch predpokladá existenciu niekoľkých úrovní vlády. Pri analýze hospodárenia sektora verejnej správy je preto potrebné zvážiť ekonomickú činnosť orgánov štátnej správy na federálnej a regionálnej úrovni vlády a hospodársku činnosť orgánov štátnej správy na úrovni obcí.
Medzi inštitucionálne zložky sektora verejnej správy patria aj rozpočtové neziskové organizácie (NPO), ktorým štátne orgány určujú program ich činnosti a určujú ich vedúcich. Tieto neziskové organizácie vykonávajú verejnú politiku a sú financované vládnymi inštitucionálnymi jednotkami. Medzi takéto organizácie patria najmä výskumné inštitúcie a organizácie, ktoré stanovujú štandardy usmerňujúce podniky a obyvateľstvo v oblasti vzdelávania, zdravotníctva, ochrany životného prostredia a pod.
Priradenie inštitucionálnych jednotiek k príslušným sektorom hospodárstva sa v SNA vykonáva podľa funkčného princípu. Tento prístup je v súlade s chápaním sektora verejnej správy ako sektora poskytujúceho bezplatné služby a poskytujúce sociálnu podporu obyvateľstvu v peňažnej (a niekedy aj v naturáliách). V súlade s tým podniky a organizácie vo vlastníctve štátu (napríklad vládna agentúra, obranný podnik a banka) patria, ako už bolo spomenuté, do rôznych ekonomických sektorov v závislosti od funkcií, ktoré vykonávajú.
Verejný sektor -ide o širší pojem ako sektor verejnej správy. Združuje sektor verejnej správy a štátom vlastnené alebo kontrolované podniky a organizácie, ktoré podobne ako súkromný sektor vyrábajú tovary a služby na komerčnej báze a sú neoddeliteľnou súčasťou sektora nefinančných a finančných korporácií.
Štát ako subjekt hospodárskej činnosti vystupuje nielen ako ekonomický sektor verejnej správy, ale aj ako riadiaci alebo regulačný orgán vo vzťahu k podnikom, ktoré vlastní alebo kontroluje. Vymedzenie pojmu „verejný sektor“ vychádza z tézy, podľa ktorej štát koná „v mene a na účet“ svojich občanov a v ich záujme využíva všetok majetok, ktorý vlastní alebo kontroluje. Vplyv na ekonomiku zo sektora sa uskutočňuje aj prostredníctvom podnikov, ktoré vyrábajú tovary a služby, vlastnené alebo kontrolované štátom.
Medzi štátne podniky patria štátne a obecné jednotkové podniky, ktoré vykonávajú činnosť na základe práva hospodárenia alebo na základe práva prevádzkového hospodárenia (štátne podniky). Majetok týchto podnikov (napríklad podnikov jadrového priemyslu) patrí štátnym alebo obecným orgánom, ktoré ustanovujú ich vedúcich, zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri určovaní ich výrobného programu, cien výrobkov a uzatvárajú zmluvy o povinnej dodávke výrobkov pre potreby štátu. . Zároveň môžu byť stanovené ceny, ktoré úplne nepokryjú výrobné náklady. Štátne a obecné úrady im namiesto tvrdého hospodárenia poskytujú finančnú pomoc, benefity, pôžičky atď.
Ďalšou formou podnikov vo vlastníctve štátu alebo obcí sú akciové spoločnosti (napríklad akciové podniky obranného priemyslu), v ktorých vlastnia viac ako polovicu základného imania alebo iné formy kapitálovej účasti.
Kritériá na určenie toho, kto presne riadi podnik, sú zložitejšie. Kontrola zahŕňa tvorbu politiky, riadenie a vedenie. Aj keď vláda nevlastní väčšinu kapitálu podniku, no zároveň do značnej miery kontroluje jeho činnosť, je takýto podnik v podstate štátnym podnikom. Neexistuje jedno jednoznačné kritérium, ktoré by určovalo postup zaraďovania podnikov kontrolovaných štátom do verejného sektora. V súčasnosti sa pracuje na objasnení znakov, na základe ktorých možno podniky klasifikovať ako verejný sektor. Príslušnosť podnikov k tomuto sektoru v priebehu aktualizácie SNA-93 sa má určiť na základe súboru ukazovateľov:
- vlastníctvo väčšiny akcií s hlasovacím právom – ukazovateľ je dôležitý v prípade princípu „jedna akcia – jeden hlas“;
kontrola nad riadením predstavenstva alebo iného riadiaceho orgánu - kontrolná štruktúra môže mať právomoc menovať a odvolávať väčšinu členov riadiaceho orgánu alebo právo veta pri rozhodovaní o vymenovaní;
kontrola menovania a odvolávania kľúčových zamestnancov - ak je kontrola nad riadiacim orgánom zanedbateľná, potom môže rozhodujúcu úlohu zohrávať možnosť menovania na kľúčové pozície v štábe;
kontrola nad kľúčovými riadiacimi štruktúrami – podvýbormi riadiacej rady (výboru), ktoré určujú najdôležitejšie smery politiky organizácie (finančná, výrobná);
vlastníctvo „zlatej akcie“ a opcií;
priama regulácia a kontrola, napríklad pri stanovovaní cien vyrábaných produktov;
kontrola hlavným spotrebiteľom - v prípade, že všetky produkty korporácie alebo jej prevažná časť sú určené pre jedného alebo viacerých štátnych spotrebiteľov;
kontrola zo strany veriteľa - štát ako podmienku poskytovania úveru môže určiť podmienky kontroly využívania pôžičky a činnosti korporácie ako celku.
Základom priradenia korporácie k verejnému sektoru je prítomnosť jednej alebo viacerých vlastností.
Spresňuje sa aj postup prideľovania neziskových organizácií do verejného sektora. Ich príslušnosť k verejnému sektoru bude určená na základe nasledujúcich ukazovateľov:
právo menovať vedúcich pracovníkov poddôstojníkov štátnymi orgánmi;
ďalšie konštitutívne nástroje, ako je definovanie úloh a funkcií MVO, schvaľovanie rozpočtu, právo veta pri rozhodovaní a pod.;
existencia zmluvných dohôd medzi štátom a neziskovou organizáciou – niektoré zmluvy na dodávku tovaru alebo služieb môžu obsahovať klauzuly umožňujúce štátu určiť určité aspekty politiky alebo pracovného programu neziskovej organizácie. Ak však NPO má zároveň možnosť nezávisle určovať významnú časť svojej politiky, znamená to, že nepatrí do štátu, ale do súkromného sektora;
miera štátneho financovania – rovnako ako pri zvažovaní predchádzajúceho ukazovateľa je potrebné brať do úvahy, do akej miery štátne financovanie určuje politiku a program poddôstojníkov; aj keď verejné financovanie tvorí prevládajúcu časť, ale nie je sprevádzané podmienkami na stanovovanie politiky, neziskové organizácie by sa mali klasifikovať ako súkromný sektor;
miera, do akej štát akceptuje finančné riziká súvisiace s činnosťou NPO - riskovanie môže podliehať kontrole politiky NPO; ak však takáto podmienka nie je stanovená, tak ako v predchádzajúcich prípadoch by NPO mali byť klasifikované ako súkromný sektor.
Podniky vyrábajúce tovary a služby na komerčnom základe nevykonávajú funkcie verejnej správy, medzi ich funkcie nepatrí poskytovanie bezplatných verejných statkov alebo sociálnych platieb obyvateľstvu. Vyrábajú produkty na predaj na trhu za ekonomicky významné ceny.
Podniky vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu odrážajú činnosť štátu ako výrobcu tovarov a služieb a fungujú v založené najmä na obchodných princípoch. Ich výdavky sú kryté príjmami z podnikania. Verejné orgány môžu mať zároveň významný vplyv na ich hospodársku politiku a prax. Príslušnosť k verejnému sektoru určuje množstvo znakov, ktoré orgánom umožňujú využívať tieto podniky na riešenie sociálnych a ekonomických problémov, na určovanie cieľov svojej činnosti. Pri tvorbe výrobného programu je verejný záujem nadradený záujmom podniku. Orgány môžu mať rozhodujúci vplyv na výrobný program, cenu jeho realizácie, vystupovať ako objednávateľ a využívať iné spôsoby ovplyvňovania. Zároveň môžu poskytovať finančnú pomoc, poskytovať dotácie, pôžičky za výhodných podmienok a pod. V prípade, že orgány verejnej moci prijmú rozhodnutia, ktoré nepriaznivo ovplyvňujú finančnú situáciu podnikov, straty alebo ušlý zisk môžu byť kompenzované z rozpočtových prostriedkov. Miera ich ekonomickej nezávislosti je nepriamo úmerná stupňu štátnej kontroly. Vlastnícke právo a majetková kontrola umožňuje vládam využívať ich na účely vykonávania hospodárskej politiky štátu a regulácie hospodárstva. Tieto podniky, ktoré dostávajú vládnu podporu, často predávajú svoje produkty a služby za nižšie ceny ako súkromné firmy. Napríklad na poskytovanie sociálnych dávok pre slabo zarábajúce vrstvy obyvateľstva môžu štátne podniky stanoviť nižšie ceny za bývanie a komunálne služby, poskytovať bezplatné cestovanie určitým kategóriám obyvateľstva v mestskej doprave. Za dostupnosť kultúrnych služieb možno stanoviť nízke ceny alebo poskytnúť zľavy pre určité sociálne skupiny obyvateľstva na vstupenky do múzeí.
Predpokladá sa, že štátne podniky sú menej efektívne ako súkromné. Napriek tomu štátne podniky úspešne fungujú v mnohých, vrátane vysoko rozvinutých, krajín sveta a využívajú sa na realizáciu najdôležitejších vládnych programov. Hlavným problémom nie je, kto vlastní podnik, ale v ako je organizované jeho riadenie, ako je zabezpečený záujem a zodpovednosť manažmentuing. Na tento účel možno použiť kombináciu obchodných a administratívnych pák.
Pokiaľ ide o štátny majetok, už dlhé desaťročia sú pozorované opačné trendy. Jednou z nich je rozširovanie a rozvoj štátneho podnikania prostredníctvom vytvárania nových a znárodňovania starých podnikov. Druhou je odštátnenie podnikov a ich presun do neštátneho sektora. V mnohých prípadoch súkromné podniky, ako napríklad britské oceliarne, vstúpili na burzu v dôsledku bankrotu. Štát bol nútený zasiahnuť, aby zabránil ich uzavretiu.
Počet takýchto podnikov sa môže v určitých obdobiach zvyšovať alebo znižovať v závislosti od vznikajúcej ekonomickej situácie a prevládajúcich tendencií znárodňovania alebo naopak odštátňovania a privatizácie.
Spolu s neziskovými organizáciami verejnej správy, ktoré sú súčasťou verejného sektora, sú členom spoločnosti poskytované netrhové služby.verejné neziskové organizácie slúžiace domácnostiam(NNISH). Hlavnou funkciou neziskových inštitúcií slúžiacich domácnostiam je poskytovanie služieb a tovarov domácnostiam na netrhovej báze. Predmetom posudzovania vo vzťahu k týmto organizáciám je charakteristika ich druhov, objem a druhy nimi vykonávaných činností, finančná podpora, reprodukčné procesy v tento sektor hospodárstva, vzťah jeho inštitucionálnych jednotiek s nerezidentskými organizáciami, ako aj ich úloha pri formovaní a rozvoji občianskej spoločnosti.
Podiel NISD v produkcie, hrubá pridaná hodnota všetkých odvetví hospodárstva v roku 2005 predstavovala 0,4 %. Podiel NISD na hrubom disponibilnom národnom dôchodku (vrátane príspevkov a iných príjmov) bol 1,3 %, z toho 0,9 % smerovalo na poskytovanie služieb obyvateľstvu. Na rozdiel od štátnych orgánov tieto organizácie neposkytujú služby širokej populácii, ale občanom, ktorí sú členmi každej z týchto organizácií alebo sú s nimi spojení. Odborové organizácie teda poskytujú pomoc svojim členom, náboženské organizácie poskytujú duchovné služby veriacim svojho vierovyznania, športové organizácie pomáhajú športovcom atď. Ich pôsobnosť je obmedzenejšia ako pôsobnosť štátnej správy, pokrývajúca celú spoločnosť. Nepatria do sektora verejnej správy. Funkcie verejných neziskových organizácií slúžiacich domácnostiam sú však podobné ako funkcie štátnej správy a sú tiež vykonávané na neziskovom princípe. Preto je ich ekonomická aktivita v tomto smere podobná ako v sektore verejnej správy.
Predmetom štúdia ekonomiky verejného sektora je úloha a funkcie štátu ako ekonomického subjektu trhovej ekonomiky, teoretické základy a motivácie jeho ekonomickej činnosti, interakcia s inými ekonomickými subjektmi v tuzemsku a zahraničí. Do úvahy sa berie ekonomická aktivita verejného sektora ako celku, na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni, ako aj v kontexte odvetví a druhov ekonomických aktivít. Hlavnými problémami, ktoré rieši ekonomika verejného sektora, sú:
vplyv verejného sektora na úroveň a životné podmienky obyvateľstva na základe produkcie a poskytovania služieb na netrhovej báze, sociálnych platieb a využívania iných nástrojov;
tvorba príjmov, výdavkov a majetku verejného sektora;
vplyv hospodárskej politiky a hospodárskej činnosti verejného sektora na ostatných účastníkov hospodárskej činnosti a ich ekonomické správanie;
výroba tovarov a služieb verejným sektorom na komerčnom základe.
Ekonomika verejného sektoraako sa veda zaoberá makroekonómiou aj mikroekonómiou. Predmetom makroekonómie je ekonomika ako celok a ekonomika jej hlavných odvetví. V súlade s tým sa pri posudzovaní ekonomiky sektora verejnej správy ako základu verejného sektora používajú agregované ukazovatele: hrubý domáci produkt, hrubá pridaná hodnota,sektorový príjem, sektorový hrubý disponibilný dôchodok, úspory a akumulácia. Zároveň je zaujímavé ako ich formovanie podľa druhov činností sektora verejnej správy, tak aj úloha sektora verejnej správy pri prerozdeľovaní príjmov medzi odvetviami hospodárstva. Predmetom úvah na makroúrovni sú aj verejné financie a ich vplyv na sociálno-ekonomický vývoj. S využitím prostriedkov naakumulovaných vo verejných financiách orgány vykonávajú opatrenia zamerané na stabilizáciu a rozvoj ekonomiky, prerozdeľujú príjmy (a tým aj zdroje) medzi odvetvia hospodárstva a podnikateľské subjekty, produkujú verejné statky, poskytujú podporu nízko- príjmových segmentov obyvateľstva prerozdeľovaním príjmov podnikov a domácností s vysokými príjmami. Rozhodujúci vplyv na reguláciu peňažného obehu v krajine majú aj vládne orgány, keďže sú vlastníkmi centrálnej banky, ktorá patrí do sektora finančných inštitúcií. Na federálnej úrovni verejnej správy sa určuje koncepcia, stratégia, hospodárska politika a proporcie pre rozvoj sektora verejnej správy, ako aj koncepcia, stratégia, hospodárska politika a smerovanie štrukturálnych zmien v ekonomike ako celku.
Sektor verejnej správy zároveň zahŕňa menšie inštitucionálne jednotky, ktoré realizujú ekonomické procesy menšieho rozsahu. Patria sem ministerstvá, služby, agentúry, samosprávy, školy, nemocnice, kultúrne organizácie a pod., vo vzťahu ku ktorým je predmetom štúdia ich správanie v procese výroby, distribúcie a spotreby verejných statkov, ako aj ich vzťah medzi sebou a hospodárskymi subjektmi v iných sektoroch. Práve tieto inštitucionálne jednotky sú v priamom kontakte s inštitucionálnymi jednotkami podnikového sektora, sektora finančných inštitúcií pre dodávku tovarov a služieb pre verejný sektor, ako aj pre priame poskytovanie verejných služieb domácnostiam. Z pozícií mikroúrovne sa uvažuje aj o činnosti štátnych a štátom kontrolovaných podnikov.
Úvaha o tejto činnosti by sa mala opierať o ekonomickú teóriu, ktorá vysvetľuje vzťahy príčin a následkov ekonomickej činnosti verejného sektora, základ jej interakcie s inými sektormi. Zohľadnenie praktických činností verejného sektora a jeho teoretická analýza nám umožňujú vyvodiť závery o strategických cieľoch, hospodárskej politike a konkrétnych opatreniach a mechanizmoch, ktoré zabezpečia efektívny trvalo udržateľný ekonomický rozvoj a zlepšujú životnú úroveň a podmienky obyvateľstva.
1.3. Faktory, ktoré určujú potrebu verejného sektora ekonomiky
Účasť štátu v ekonomike je zvyčajne spojená s rozporuplným charakterom samotnej trhovej ekonomiky, ktorá nie je schopná riešiť množstvo zložitých problémov sociálno-ekonomického rozvoja, takzvaných „zlyhaní trhu“. Komunedostatky trhovej ekonomiky, spôsobujúce potrebu zásahu štátu do ekonomiky, zahŕňajú najmä:
neschopnosť súkromného podnikania zabezpečiť normálny proces reprodukcie, čo vedie ku krízam, nezamestnanosti, inflácii atď. Krízy a nezamestnanosť sú dôkazom toho, že trhovému hospodárstvu chýbajú prvky regulácie, ktoré by zabezpečili trvalo udržateľný ekonomický rozvoj. Depresie a poklesy výroby vedú k úpadku podnikov, ktoré sa nedokázali prispôsobiť meniacim sa podmienkam hospodárskej činnosti, ak nárastu nezamestnanosti. Štátne zásahy do ekonomiky umožňujú vyhnúť sa hlbokým ekonomickým krízam, zmierniť ich a zabezpečiť viac-menej rovnomerný ekonomický rast;
neschopnosť súkromného podnikania zabezpečiť produkciu verejných statkov, čo je spôsobené najmä nemožnosťou alebo ťažkosťou vylúčenia určitých jednotlivcov z počtu spotrebiteľov verejných statkov. Z toho vyplývajúca potreba poskytovať tieto výhody bezplatne znamená, že mnohé tovary a služby nie je možné poskytnúť na trhu alebo ich možno ponúknuť v nedostatočnom množstve. Trh nedokáže zabezpečiť najmä obranu, verejný poriadok a bezpečnosť krajiny. Okrem toho podniky nie sú schopné poskytovať personalizované služby znevýhodneným v činnostiach, ako je vzdelávanie, zdravotná starostlivosť, bývanie.ale-komunálne služby a pod. Napokon, podnikanie je ľahostajné k rozvoju základnej vedy ako oblasti činnosti, ktorá nevytvára príjem, a k aplikovanej vede, ak pripravované projekty nesľubujú rýchle komerčné výhody;
nevýhody konkurencie.V mnohých odvetviach a odvetviach existuje jedna, dve alebo tri firmy, ktoré zaberajú veľmi veľký podiel na trhu, čo vedie k oslabeniu konkurencie a možnosti skrytej dohody. V iných prípadoch existujú prekážky vstupu v dôsledku vysokých úspor z rozsahu, ktoré vedú k prirodzeným monopolom. Napríklad na obsluhu mesta stačí len jeden vodovod, vytvorenie druhého je spojené s výrazným nárastom nákladov. Nevýhody konkurencie vedúce k monopolnej a monopolnej tvorbe cien si vyžadujú štátne obmedzenia týchto trendov av oblasti prirodzených monopolov aj cenovú reguláciu. V mnohých prípadoch sú podniky s prirodzeným monopolom vlastnené štátom;
nerovnomerné a nekvalitné informácieo spotrebiteľských vlastnostiach tovaru, výrobných technológiách, ekonomických podmienkach a vývojových trendoch, ktoré môžu viesť k nesprávnym rozhodnutiam účastníkov trhu. Štát je nútený preberať informácie súvisiace s ochranou práv spotrebiteľa, určovať objem a požiadavky na informácie, ktoré banky poskytujú dlžníkom, aby títo mali predstavu o skutočnej hodnote úrokovej sadzby, zabezpečovať činnosť meteorologická služba atď.;
vonkajšie vplyvy.Sú prípady, keď činnosť korporácií poškodzuje ostatných – takzvané negatívne externality. Najvýraznejšie škody spôsobuje znečistenie životného prostredia. Kožený alebo chemický podnik teda vyhadzovaním odpadu do rieky núti všetkých po prúde čistiť vodu. To núti štát stanoviť normy pre obsah škodlivých látok, využívať systémy pokút, odmeňovať tých, ktorí znižujú emisie škodlivých látok;
neúplné trhy. Súkromné trhy v niektorých prípadoch nedokážu poskytnúť jednotlivé tovary a služby, ktoré trhy súkromných podnikov potrebujú. Týka sa to najmä niektorých poisťovacích služieb, ako je napríklad poistenie bankových vkladov. V Rusku tak štát v súvislosti s nebezpečenstvom straty vkladov prevzal povinnosť nahradiť vkladateľom vklady do 700 tisíc rubľov. Programy poistenia vkladov existujú aj v USA a iných krajinách. Treba však venovať pozornosť niekoľkým okolnostiam, ktoré samy osebe robia účasť verejného sektora na hospodárskom živote nevyhnutnou, bez ohľadu na zlyhania trhu.Jedným z nich je, že štátne orgány majú dvojaký charakter.Na jednej strane sú nástrojom na organizovanie politickej a ekonomickej aktivity v krajine, umožňujú členom spoločnosti koordinovať svoje kroky na dosiahnutie spoločných cieľov. Na druhej strane, plnenie funkcií koordinácie činnosti občanov verejným sektorom je založené na vlastníckom práve jeho inštitucionálnych jednotiek k majetku, ktorý je na to potrebný (fixný majetok a pod.) a mobilizácii a vynakladaní fondy. Práve pre tieto znaky sa sektor verejnej správy stáva jedným zo sektorov hospodárstva v trhovej ekonomike, ktorý uskutočňuje ekonomické a finančné transakcie s ostatnými sektormi vo všetkých oblastiach ekonomického života. Subjekty sektora verejnej správy uskutočňujú ekonomické a finančné transakcie tak medzi sebou, ako aj s inštitucionálnymi jednotkami iných sektorov hospodárstva.
Ďalšou okolnosťou predurčujúcou účasť vládneho sektora na hospodárskom živote jepotreba formovania a neustáleho prispôsobovania inštitucionálnych základov trhovej ekonomiky.Dobrým príkladom je úloha štátu pri formovaní základov trhovej ekonomiky v Rusku v 90. rokoch. posledné storočie. Štátne orgány vytvárajú legislatívne a regulačné pravidlá, ktoré vytvárajú podmienky pre fungovanie trhového mechanizmu a využitie potenciálu trhovej ekonomiky. Zákonom je zabezpečené vlastnícke právo, možnosť konkurenčného podnikania, obmedzenie monopolnej činnosti a záruka plnenia zmlúv.tovar atď. Štát vytváraním inštitucionálnych základov predurčuje normy ekonomického správania subjektov trhovej ekonomiky a charakteristiky národných ekonomík rôznych krajín, v ktorých môžu prevládať normy liberálnej alebo sociálne orientovanej trhovej ekonomiky. Zároveň sa zohľadňujú osobitosti historického vývoja a mentalita obyvateľstva. Ak sa v krajine rozvinul oligarchický režim alebo režim vyjadrujúci záujmy akejkoľvek sociálnej skupiny, sú stanovené normy prospešné pre túto skupinu oligarchov alebo sociálnu skupinu (klan). Ekonomika verejného sektora teda existuje nielen preto, že existujú trhové chyby, ktoré je potrebné kompenzovať, ale predovšetkým preto, že samotný sektor verejnej správy je subjektom ekonomických vzťahov interagujúcich s ostatnými sektormi hospodárstva.
Tretia okolnosť jepotreba prerozdelenia príjmov. Ide o jednu z najvýznamnejších oblastí činnosti štátu. Podnikaniu je ľahostajná sociálna nerovnosť spojená s prílišnou diferenciáciou obyvateľstva z hľadiska príjmov. Aj keď existujú dostatočne konkurenčné trhy, nedochádza k prerozdeľovaniu zdrojov, pri ktorých sa postavenie niektorých nezlepšuje na úkor iných a zdroje sa rozdeľujú správne; rozdelenie príjmov môže byť značne nerovnomerné. Príjem značnej časti ľudí je pod hranicou životného minima. V dôsledku toho narastá sociálne napätie v spoločnosti a výrazne sa brzdí rozvoj ľudského kapitálu, čo je spojené so zaostávaním ekonomického rozvoja z iných krajín. S týmito okolnosťami súvisí aj potreba prerozdeľovania príjmov v prospech rodín s deťmi, dôchodcov, invalidov a pod.
Napokon, mnohí ekonómovia tomu veriav niektorých prípadoch ľudia konajú v rozpore so svojimi vlastnými záujmami.Veľa ľudí teda nie je naklonených sporeniu na starobu alebo pre prípad invalidity, a preto sú potrebné osobitné opatrenia, aby sa takéto sporenie v rôznych formách stalo povinným. Iní nedodržiavajú pravidlá cestnej premávky a na zníženie počtu obetí dopravných nehôd je potrebná určitá forma trestu. Niektorí nepovažujú očkovanie proti bežným infekčným chorobám za povinné. To všetko vedie k potrebe paternalistických opatrení zo strany štátu, napriek tomu, že množstvo sociológov a ekonómov sa domnieva, že preferencie ľudí treba rešpektovať. Podľa ich názoru môžu záujmové skupiny využiť štát na realizáciu svojich predstáv o tom, čo by ľudia mali konzumovať a ako by mali konať.
Verejný sektor ekonomiky vytvára možnosti riešenia problémov, s ktorými si súkromné podnikanie nevie poradiť na základe samoregulácie. Pri nedostatočnej účasti štátu na hospodárskom živote sa v ostrej podobe prejavujú nevýhody čisto trhového mechanizmu. Štátne zásahy umožňujú pozitívne úpravy. Na druhej strane to však môže viesť k negatívnym výsledkom.
Preto je jedným z predmetov štúdia sektora verejnej správy analýza príčin zlyhania štátu pri riešení sociálno-ekonomických problémov a motívov, ktoré podnecujú orgány verejnej moci k určitým rozhodnutiam. Kritici zásahov štátu do ekonomiky právom poukazujú na také závažné obmedzenia, ako nedostatočná informovanosť úradov pri rozhodovaní, podcenenie reakcie súkromného sektora na prijaté opatrenia, byrokracia a korupcia štátneho aparátu, obmedzenia spôsobené politickými procesmi.
Neinformovanosť pri rozhodovaní a podcenenie reakcie súkromného sektora na opatrenia prijaté štátom.Orgány pri rozhodovaní nedokážu vždy správne posúdiť ich dôsledky. Takže v Rusku počas privatizácie v 90. rokoch. nepočítalo sa s nebezpečenstvom vzniku monopolov, kým liberalizácia zahraničného obchodu nepočítala s nebezpečenstvom konkurencie zahraničných firiem o domácich výrobcov. Predpokladalo sa, že dôjde k štrukturálnym zmenám, ktoré prispejú k zvýšeniu technologickej úrovne výroby, avšak v dôsledku nedostatočnej konkurencieschopnosti boli mnohé národné podniky zlikvidované a domáci ruský trh bol z veľkej časti obsadený zahraničnými firmami. Pokus o zvýšenie úrovne platieb za bývanie a komunálne služby v relatívne krátkom čase nezohľadňoval skutočnú solventnosť značnej časti obyvateľstva a tento proces bolo potrebné predĺžiť a uskutočniť s prihliadnutím na rast reálne príjmy. Monetizácia benefitov narazila na odporčasti populácie a viedli k vyšším cenám mnohých druhov liekov.
Byrokracia a korupcia štátneho aparátu.Jedným z najdôležitejších problémov je byrokratický charakter štátneho aparátu, ktorý znižuje efektivitu jeho činnosti. Zákonodarné orgány centrálne i lokálne prijímajú zákony a konkrétne podrobné pravidlá na ich aplikáciu často vypracúvajú rôzne ministerstvá a rezorty a nimi určené technické detaily nie vždy zodpovedajú cieľom prijímaných zákonov. Nežiaduce rozhodnutia môžu byť výsledkom nejednoznačnosti prijatých zákonov, nedostatočnej kvalifikácie štátneho aparátu, niekedy aj jeho účelového konania.
Mimoriadne bolestivé pre ekonomiku sú korupcia štátneho aparátu, jeho splývanie s podnikateľským prostredím. Výsledkom je, že prijaté rozhodnutia sú často zamerané na poskytovanie rôznych výhod jednotlivým podnikateľom na úkor verejného záujmu.
Obmedzenia v dôsledku politických procesov,súvisia s tým, že v demokratických štátoch sa v dôsledku volieb dostávajú k moci predstavitelia rôznych sociálnych vrstiev obyvateľstva a robia politiku v súlade s preferenciami svojich voličov. V mnohých prípadoch si musia vybrať medzi rôznymi preferenciami alebo nájsť kompromisné riešenia. V dôsledku zmeny moci na základe volieb sa môže zmeniť sociálno-ekonomická politika. Dôsledkom je nejednotnosť v rozhodovaní, ktorá ovplyvňuje vývoj ekonomiky. Rozvoj lobizmu a komercializácia procesu volieb do zákonodarných orgánov moci, ktoré vytvárajú podmienky na rozhodovanie založené na záujmoch vplyvných korporátnych kruhov, a nie na záujmoch celej spoločnosti či väčšiny obyvateľstva, mať negatívny vplyv na štátny aparát.
Nedostatky činnosti štátu do značnej miery súvisia so slabou kontrolou spoločnosti nad štátnymi orgánmi, negatívnym vplyvom niektorých prvkov politického procesu a nedostatočnou motiváciou pre efektívnosť štruktúr štátnej správy. Použité opatrenia a mechanizmy musia byť efektívne a prispievať k zlepšovaniu ekonomickej situácie v krajine.
V hodnotení úlohy štátu a verejných organizácií pri regulácii ekonomiky nie je medzi ekonómami jednota. Mnohí ekonómovia sa domnievajú, že v ekonomike pôsobia rôzne sily s protichodnými záujmami, z ktorých každá ťahá vlastným smerom. Štát je podľa nich takým nástrojom, ktorý je určený na koordináciu rôznych trendov, rozvoj a podporu realizácie celoštátneho vektora rozvoja. Táto myšlienka súvisí najmä s pojmom dirigizmus. Zároveň sa mnohí ekonómovia, najmä z anglosaských krajín, zameriavajú nie na štátnu, ale na verejnú kontrolu a reguláciu. Poukazujú na nedokonalosť štátu a navrhujú rozvíjať verejnú kontrolu, verejnú reguláciu a dobrovoľné kolektívne využívanie princípov spolupráce s plošným využívaním morálnych a etických noriem. Z týchto pozícií na dosiahnutie potrebnej rovnováhy rôznych záujmov a dosiahnutie národných cieľov v úrovni a podmienkach života ľudí je nevyhnutné spoločné úsilie súkromného podnikania, štátu a verejnej kontroly.
Ak hovoríme o úlohe štátu v hospodárskom živote, nemali by sme sa zameriavať na problém jeho zvyšovania alebo znižovania. Hlavným problémom je, či štát zvláda svoje funkcie a úlohy, ktorým čelí spoločnosť a ekonomika. Štátne orgány sú vždy integrálnou súčasťou spoločnosti a plnia svoje funkcie v kontexte špecifickej sociálno-ekonomickej, politickej a medzinárodnej situácie. Významnú úlohu pritom zohrávajú historické tradície a mentalita obyvateľstva. Problém je v tom, ako sa tieto funkcie plnia, do akej miery sa štátu darí podporovať sociálno-ekonomický rozvoj.
Rozvoj inštitúcií občianskej spoločnosti smeruje k prekonávaniu negatívnych trendov, prispieva k zvyšovaniu spoločenskej zodpovednosti orgánov štátnej správy, rozvoju samosprávy a zvyšovaniu autonómie jej základných orgánov. Rast prvkov občianskej spoločnosti, formovanie verejných štruktúr, neziskových organizácií vedie k zvyšovaniu úrovne občianskeho vedomia obyvateľstva, jeho politickej aktivity, miery participácie na veciach verejných. V dôsledku toho sa zvyšuje možnosť konfrontácie s byrokratizáciou štátneho aparátu a jeho korupciou, zvyšuje sa vplyv obyvateľstva na rozhodovanie v celospoločenskom záujme.
Jedným z akútnych, neustále diskutovaných problémov je problém efektívnosti verejného sektora ekonomiky.V podstate ide o problém korelácie medzi efektívnosťou ekonomického rozvoja a spravodlivosťou a rovnosťou v spotrebe. Súkromný sektor sa považuje za efektívnejší ako verejný sektor. Vyvíja sa na základe konkurencie, ktorá prispieva k vytváraniu trhovej rovnováhy. Na tomto základe môžu kupujúci maximalizovať svoj výber tovarov a služieb a výrobcovia môžu maximalizovať zisky.Ekonomika sa považuje za efektívnu, ak sa s dostupnými obmedzenými zdrojmi za daných podmienok vyrába maximálne možné množstvo tovarov a služieb, ktoré spoločnosť potrebuje.Zároveň je podľa ekonomickej teórie blahobytu optimálnym variantom rozdelenia zdrojov a hotových výrobkov taký variant, v ktorom nie je možné ich prerozdeliť, čím sa zlepší postavenie aspoň jednej osoby bez zhoršenia postavenia ostatných. Voľná súťaž vytvára najlepšie podmienky pre efektívne využívanie zdrojov, podnikateľskú iniciatívu a rozvoj výroby.
Tento prístup má napriek svojej vonkajšej logike niekoľko nevýhod. Na určenie výpočtu optimality je potrebné mať informácie o preferenciách spotrebiteľov, objeme zdrojov a produkcii tovarov a služieb, výrobných technológiách, nákladoch, ziskoch, mierach substitúcie a pod., ktoré, ak je to možné, potom v skutočne fungujúci trh, pričom informácie pre reguláciu sú potrebné včas. Mnohí ekonómovia (najmä tí keynesiánskeho smeru) sa domnievajú, že ekonomika sa o rovnováhu vôbec nesnaží, alebo sa snaží, ale nikdy ju nedosiahne. Napriek tomu sú teoretické ustanovenia ekonómie blahobytu v ekonómii široko používané, pretože poskytujú možnosť porovnať reálnu ekonomiku s určitým modelom, o ktorý je žiaduce usilovať. Zároveň sa týmto prístupom ospravedlňuje obmedzovanie štátnych zásahov do ekonomiky, keďže takéto zásahy porušujú podmienky voľnej súťaže a môžu viesť k spomaleniu rastu alebo zníženiu efektívnosti výroby. Dôvody účasti štátu na hospodárskom živote sme už spomenuli, pretože je neoddeliteľnou súčasťou ekonomiky a navyše umožňuje odstraňovať chyby, ktoré sú vlastné trhovej ekonomike. V súvislosti s problémom efektívnosti participácie štátu na hospodárskom živote je vhodné povedať, že popri tak dôležitom kritériu sociálno-ekonomického rozvoja, akým je efektívnosť, je aj pojem rovnosť a spravodlivosť. Kritérium efektívnosti neponúka nástroje na riešenie tohto problému. Aj v ideálnom modeli existuje priestor pre nadmerné bohatstvo medzi niektorými segmentmi populácie, zatiaľ čo chudoba iných sociálnych skupín. Trhový mechanizmus je zameraný na príjmovú diferenciáciu a v dôsledku toho na vystupňovanie sociálneho napätia. V tomto smere je dôležitým faktorom participácie štátu na ekonomike rozvoj a realizácia štátnej politiky sociálneho zabezpečenia zameranej na podporu chudobných na základe mechanizmov prerozdeľovania príjmov. Odňatie časti ziskov z výroby štátom nepochybne môže brániť jej rozvoju, no blahobyt nezamestnaných, dôchodcov, invalidov a iných ľudí v núdzi, ktorí nie sú schopní zabezpečiť potrebnú úroveň životných statkov na ich vlastné sa zlepšujú. To umožňuje vyhnúť sa horúčave sociálnych rozporov.
Veľkým problémom vládnych orgánov je nerovnosť životnej úrovne jednotlivých regiónov krajiny spojená s rozdielmi v úrovni ekonomického rozvoja. Obyvatelia rôznych regiónov tej istej krajiny majú právo na približne rovnakú životnú úroveň. Vo federálnych štátoch, ku ktorým patrí aj Rusko, štruktúra štátnej moci predpokladá existenciu ústredných štátnych orgánov aj orgánov členov federácie s rozdelením právomocí medzi nimi. Jednou z úloh úradov je riešiť tento problém na základe potreby plnšieho zabezpečenia princípu zohľadňovania charakteristík jednotlivých území a princípu územnej spravodlivosti.
Princíp maximálneho zohľadnenia záujmov obyvateľov konkrétnych území.Sféra zodpovednosti úradov pri zabezpečovaní verejných statkov do značnej miery súvisí s veľkosťou územia, počtom a záujmami obyvateľstva, pre ktoré sú určené. Zodpovednosť a právomoc v tomto smere by mali byť umiestnené čo najbližšie k spotrebiteľom služieb. Čím viac a vo väčšej miere služby ovplyvňujú záujmy obyvateľstva daného konkrétneho územia, vyžadujúce zohľadnenie miestnych charakteristík, tým nižšia by mala byť sústredená právomoc a zodpovednosť za ich poskytovanie. Inými slovami, právomoc, zodpovednosť a náklady na ich poskytovanie by mala mať tá úroveň riadenia, ktorá má moc nad územím, kde žijú odberatelia tohto typu služby a ktorá dokáže zabezpečiť kvalitnú realizáciu tejto služby. Služby, ktoré využívajú len obyvatelia najmenšieho článku v existujúcom administratívno-územnom členení (napríklad intravilán), by mal zabezpečovať nižší článok miestnej (obecnej) samosprávy. Služby, ktoré súčasne využívajú obyvatelia všetkých mestských častí mesta alebo vidieckej oblasti, by mala poskytovať vláda mesta alebo okresu; služby spoločné pre všetkých obyvateľov regiónu patria na regionálnu úroveň a služby spoločné pre všetkých obyvateľov krajiny patria na federálnu úroveň. Pri určovaní miery zodpovednosti zohrávajú významnú úlohu miestne a národné charakteristiky jednotlivých území. Pre školstvo, zdravotníctvo a bytový sektor je spravidla efektívnejšia koncentrácia zodpovednosti a právomocí na regionálnej a miestnej úrovni; pre zahraničnopolitickú činnosť, obranu – na federálnej úrovni. Zároveň platí, že čím vyšší je záujem centrálnej štátnej správy o realizáciu akýchkoľvek projektov v regiónoch a obciach, tým väčší je dôvod vyčleňovať na ne prostriedky z federálneho rozpočtu.
Územná spravodlivosťznamená zrovnoprávnenie prístupu občanov k poskytovaným základným výhodám bez ohľadu na to, kde žijú. Uplatňovanie tohto princípu znamená najmä to, že v hlavných funkčných oblastiach sociálnych výdavkov vo všetkých krajoch a obciach má byť zabezpečená implementácia minimálnych štátnych štandardov. Miestne (obecné) samosprávy podľa ústav mnohých krajín vrátane Ruska nepatria k štátnym orgánom. Predpokladá sa, že princíp miestnej samosprávy by sa mal uplatňovať v miestnych (obecných) formáciách. Miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti samostatne. Rusko ratifikovalo Európsku chartu miestnej samosprávy, podľa ktorej čl. 12 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že „v Ruskej federácii je uznávaná a zaručená miestna samospráva“. Orgány verejnej moci, medzi ktoré patria orgány regionálnej úrovne, by nemali zasahovať do riešenia otázok územnej samosprávy. Miestnu samosprávu vykonávajú samotní ľudia prostredníctvom svojich priamo volených zastupiteľských orgánov. Do pôsobnosti VÚC patria otázky zabezpečenia života obyvateľov územno-správnych celkov. Implementácia tohto princípu v Rusku ešte nie je dokončená, financovanie výdavkov na poskytovanie služieb a sociálnych platieb sa vo veľkej miere uskutočňuje na úkor regionálnych rozpočtov. Okrem toho vykonávajú priame poskytovanie služieb obyvateľstvu v oblasti školstva, zdravotníctva, bývania a komunálnych služieb a pod. činnosti obcí.
Životná úroveň obyvateľstva v regiónoch a obciach veľkých štátov závisí od úrovne ich ekonomického rozvoja. Čím je to či ono územie rozvinutejšie, tým má viac možností na poskytovanie služieb obyvateľom. Občania jednej krajiny majú pritom rovnaké podmienky na uplatnenie svojich ústavných práv a garantované minimum štátnych a komunálnych služieb. Ak rozdiely medzi územiami nie sú príliš veľké, potom sa ťažkosti celkom ľahko prekonávajú daňovou politikou a medzirozpočtovými vzťahmi, ktoré zabezpečujú akumuláciu financií získaných od daňových poplatníkov centrálnou vládou a ich prerozdelenie do menej rozvinutých území. Rusko sa vyznačuje mimoriadne veľkou diferenciáciou v úrovni rozvoja rôznych regiónov a v dôsledku toho obrovským rozdielom v príjmoch rôznych regiónov krajiny. Tieto rozdiely sa vyvíjali v rôznych obdobiach histórie krajiny. Príčinou problémov regiónov môže byť historicky vyvinutá zaostalosť, nedostatok prírodných zdrojov, nedostatok kapitálu na využitie disponibilných zdrojov, úpadok popredných priemyselných odvetví regiónov a pod. Trh v týchto prípadoch situáciu nenapraví. . V tejto súvislosti sú predmetom úvah problémy vyrovnávania úrovne ekonomického rozvoja, udržania životnej úrovne obyvateľstva regiónov v zložitej ekonomickej situácii a úloha verejného sektora hospodárstva pri ich riešení.
Do sféry činnosti národného verejného sektora hospodárstva patria aj ekonomické transakcie so zahraničnými partnermi a úprava zahranično-ekonomických vzťahov celého národného hospodárstva.Rozvoj medzinárodného obchodu a pohybukapitál dal impulz k zvýšenému zapojeniu krajín do svetových ekonomických procesov. Je to dané vznikom nových informačných systémov, túžbou prekonávať obmedzenia štátnych orgánov v rámci jednotlivých krajín, schopnosťou a túžbou vysoko rozvinutých krajín využívať svoje prednosti spojené s výrobou produktov vyšších stupňov spracovania, vysoko- náročné na technológie a vedu, ako aj široké možnosti využitia medzinárodných menových a akciových trhov. Vstup do globálnej ekonomiky síce poskytuje množstvo výhod, no prináša so sebou veľké riziká, najmä pre rozvojové krajiny. Mnohí z nich sa obávajú, že otvorenosť ekonomiky spôsobí ich citlivosť na kapitálové toky na medzinárodných finančných trhoch, ohrozí stabilitu národnej meny a bude brzdiť rozvoj národného sektora ekonomiky. Trhový mechanizmus nie je schopný samostatne chrániť záujmy národnej produkcie vo vzťahoch s inými krajinami. V tomto smere štát reguluje zahraničnú ekonomickú činnosť. Účelom štátnej regulácie zahraničnohospodárskych vzťahov je realizácia niektorých protekcionistických opatrení na ochranu národného hospodárstva a pomoc domácim výrobcom preniknúť a presadiť sa na trhoch iných krajín.
Funkciou štátu v týchto procesoch je rozvoj a realizácia národnej politiky, ktorá umožňuje využívať výhody globalizácie a minimalizovať jej negatívne stránky. Za týchto podmienok národné štáty využívajú colnú a devízovú politiku a iné nástroje na ochranu národných záujmov, dosahujú s ich pomocou posilnenie svojich pozícií na medzinárodných trhoch tovarov, služieb a kapitálu, rovnocenné vzťahy s medzinárodnými ekonomickými organizáciami.
Z plnenia funkcií orgánov štátnej správy vyplýva ich splnomocnenie osobitnými právami, ktoré sú súkromným inštitúciám odňaté. Štát má právo vytvárať záväzné zákony, trestať ich nedodržiavanie, ukladať dane, žiadať vojenskú službu a udržiavať armádu. Viaceré funkcie štátnej správy sú vykonávané na základe nátlaku. Toto je jeden z dôležitých rozdielov medzi činnosťou sektora verejnej správy a súkromného sektora a od činnosti podnikov vlastnených alebo kontrolovaných štátom, kde je všetko postavené na zmluvnom základe.
Pri analýze aktivít sektora verejnej správy možno použiť dva hlavné prístupy: normatívny a pozitívny. o regulačné prístup sa zameriava na to, čo by mala robiť vláda. Je zameraná na identifikáciu úlohy štátu v ekonomike, stanovenie rozvojových cieľov, formulovanie a zdôvodnenie spôsobov (programov) ich dosiahnutia. Pozitívny prístup je zameraný najmä na vysvetľovanie toho, čo štát skutočne robí, identifikáciu dôsledkov jeho činnosti, ekonomických a politických síl, ktoré majú záujem o praktickú realizáciu určitých akčných programov. Oba prístupy budú použité v ďalších kapitolách.
Otázka 2. Hlavné činnosti a verejné statky poskytované verejným sektorom hospodárstva.
Ako pre ekonomiku ako celok, tak aj pre ekonomiku verejného sektora manažmentu je problém voľby vo využívaní disponibilných obmedzených zdrojov.Vo všetkých fázach sociálno-ekonomického rozvoja je potrebné rozhodnúť, čo vyrábať, ako vyrábať a pre koho vyrábať.
Pri rozhodovaní o tom, čo vyrábať, si treba vybrať medzi verejnými statkami poskytovanými verejnosti bezplatne a tovarmi a službami vyrábanými a predávanými na komerčnom základe. Verejné statky produkuje sektor verejnej správy. Platené tovary a služby produkujú nefinančné korporácie, finančné korporácie, neziskové inštitúcie slúžiace domácnostiam a domácnostiam. Zároveň medzi nefinančné a finančné korporácie patria aj štátne podniky, ktoré vyrábajú a predávajú produkty na komerčnej báze. Môžu ťažiť nerasty (uhlie, plyn, ropa, rudy atď.), vyrábať autá a iné produkty.
Zdroje ekonomiky sú obmedzené. Preto zvýšenie výdavkov zdrojov na verejné statky vedie k zníženiu produkcie tovarov a služieb na komerčnej báze a naopak. Tieto okolnosti predurčujú všeobecnú hranicu možnej škály bezplatných verejných statkov. Táto hranica je dosť flexibilná, ale poskytovanie nadmerného množstva verejných statkov v porovnaní s možnosťami ekonomiky vedie k zvýšeniu zdanenia a nad určitú hranicu k zníženiu rastu produkcie. V tejto súvislosti vzniká problém rozdelenia zdrojov medzi sektoryverejná správa a ostatné odvetvia hospodárstva fungujúce na komerčných princípoch.
Ďalšou otázkou je, ako vyrábať. Do akej miery by mal štát sám vyrábať tovary a služby, za poskytovanie ktorých prevzal zodpovednosť, a do akej miery by ich mal získavať od súkromných firiem? Táto problematika sa dá riešiť rôzne vo vzťahu k jednotlivým činnostiam. V mnohých krajinách vyrábajú elektrickú energiu, telefónne a poštové služby najmä štátne podniky, pričom zároveň len malá časť verejných výdavkov na vzdelávanie smeruje do súkromných škôl. Uhly pohľadu sú rôzne. Existuje názor, že prevod výroby do súkromných rúk vedie k porušovaniu záujmov spotrebiteľov; na druhej strane sa tvrdí, že štátne podniky sú menej efektívne ako súkromné.
Spolu s otázkou celkového objemu produkcie verejných statkov je podstatná otázka, pre koho vyrábať. Záujmy ľudí sú nejednoznačné. Časť obyvateľstva preferuje jeden verejný statok, druhý - iné. Pre orgány verejnej moci je táto otázka niekedy dosť ťažko riešiteľná. V tomto smere zohráva významnú úlohu kolektívna voľba.
Všeobecné potreby všetkých občanov krajiny zabezpečuje predovšetkým zákon. Dôsledná implementácia prijatých zákonov, vypracovanie a realizácia rozvojovej stratégie a hospodárskej politiky a predvídateľnosť konania štátnych orgánov, praktická realizácia sociálno-ekonomickej politiky sú nemenej dôležité ako samotné zákony. . To je cieľom výkonnej zložky moci, delimitácie kompetencií medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi orgánmi, ako aj formovanie štátnych štruktúr, ktoré zabezpečujú kontrolu dodržiavania legislatívnych aktov. Účelom tohto odseku je všeobecný prehľad o druhoch ekonomických činností vykonávaných sektorom verejnej správy, o verejných statkoch (službách), ktoré sú im poskytované, o konkrétnych úlohách, na ktoré jeho činnosť smeruje, o spôsoboch dosahovania cieľov, t.j. predstavy o hlavných druhoch ekonomických činností sektora verejnej správy. V neskorších častiach tutoriálu sa im budeme venovať podrobnejšie.
Vzhľadom na rôznorodosť ekonomických činností vykonávaných verejným sektorom je potrebné upresniť všeobecnú definíciu predmetu. Činnosti a súvisiace verejné statky produkované sektorom verejnej správy možno klasifikovať podľa rôznych kritérií v závislosti od riešených úloh. Zdá sa, že najväčší význam pre prax verejného sektora má klasifikácia činností podľa funkcií vykonávaných verejným sektorom verejnej správy a s nimi spojených druhov poskytovaných verejných statkov, ktorá sa používa aj vo funkčnej klasifikácii verejných výdavkov. distribúcia verejných statkov.
Aktivity verejnej správy, ktoré poskytujú relevantné verejné statky, možno rozdeliť do troch širokých skupín: všeobecné civilné služby (všeobecné verejné služby, obrana, verejný poriadok a bezpečnosť), aktivity hospodárskeho rozvoja a sociálne aktivity. Okrem toho sú predmetom úvah aj reprodukčné procesy vo verejnom sektore, vzťahy s inými sektormi ekonomiky a zahraničné ekonomické vzťahy. Uvažujme postupne o uvedených skupinách činností sektora verejnej správy.
2.1. Poskytovanie všeobecných verejných služieb. Obrana. Verejný poriadok a bezpečnosť
Civilné služby zahŕňajú všeobecné verejné služby, národnú obranu a služby verejného poriadku a bezpečnosti.
Všeobecné verejné služby. Verejné služby všeobecného účelu zahŕňajú predovšetkým konanie volieb, referend a iných podujatí podobného charakteru, ktoré zabezpečujú výkon demokratických slobôd a formovanie zákonodarnej a výkonnej moci podľa preferencií občanov. Všeobecné služby zahŕňajú aj služby poskytované všeobecnými službami vytvorenými orgánmi, ktoré nesúvisia s konkrétnou riadiacou funkciou, najmä služby ekonomického a sociálneho plánovania, štatistická služba; služby na podporu základného vedeckého výskumu. Jednou z najdôležitejších úloh orgánov hospodárskeho a sociálneho plánovania je tvorba a podpora realizácie stratégie hospodárskeho rozvoja a hospodárskej politiky. Stratégia definuje dlhodobé základné smery rozvoja výroby, distribúcie a používania tovarov a služieb, sociálnych aspektov reprodukcie, financií, zahraničnej ekonomickej aktivity a rozvoja občianskej spoločnosti. Vo všeobecnosti definuje dlhodobý súbor opatrení zameraných na implementáciu koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja a je určený na realizáciu trajektórie a dynamiky rozvoja ekonomiky krajiny, čím sa zabezpečí výrazné zlepšenie životných podmienok krajiny. obyvateľov, úspešné prispôsobenie krajiny meniacim sa podmienkam okolitého sveta a posilnenie jej ekonomických a politických pozícií.
Všeobecnou úlohou všeobecných verejných služieb je vytvárať podmienky pre kolektívny výber preferencií pri výrobe a spotrebe verejných statkov. Občania krajiny konzumujú rovnaký súbor. Záujmy jednotlivých občanov a sociálnych skupín obyvateľstva sú však rozdielne a je potrebné ich zosúladiť. Takáto koordinácia v demokratickej spoločnosti sa uskutočňuje zisťovaním názoru väčšiny obyvateľstva. Orgány vytvorené na základe voľby fungujú ako nástroje na identifikáciu prevládajúceho názoru. Obyvateľstvo počas volebného procesu hodnotí volebné programy ponúkané rôznymi stranami a určuje ich preferencie. Populácia teda určovaním individuálnych predstáv o užitočnosti určitých akcií prichádza k rozvoju kolektívnych rozhodnutí, ktoré určujú vplyv na produkciu a rozdeľovanie príjmov.
V praxi sa za všeobecné služby považujú aj operácie súvisiace so splácaním verejného dlhu a poskytovaním hospodárskej pomoci rozvojovým štátom priamo alebo prostredníctvom medzinárodných organizácií.
Obrana. Národné bezpečnostné služby zabezpečujú výstavbu a údržbu ozbrojených síl, civilnú obranu, aplikovaný výskum a experimentálny vývoj v oblasti obrany. Tieto služby majú protichodné účinky na ekonomiku. Na jednej strane poskytujú vládne zákazky na výrobu a vytvárajú pracovné miesta, na druhej strane sú priamym odpočítaním zdrojov, ktoré by sa dali použiť na výrobu tovarov a služieb pre obyvateľstvo. Musia zodpovedať možnostiam ekonomiky a rozpočtu a byť kontrolované civilnými demokratickými inštitúciami štátnych orgánov, ktoré prijímajú vojensko-politické rozhodnutia.
Verejný poriadok a bezpečnosť.Činnosť orgánov činných v trestnom konaní je zameraná na ochranu života, zdravia, práv a slobôd občanov, ochranu majetku a záujmov spoločnosti pred protiprávnym konaním. Tieto potreby obyvateľstva zabezpečuje polícia, vnútorné jednotky, prokuratúra, justícia, súdy, výkon trestu odňatia slobody, bezpečnostné zložky, orgány kontroly obehu omamných a psychotropných látok, na predchádzanie a odstraňovanie následkov havarijné stavy, požiarna ochrana, migračná služba a ďalšie služby. V podmienkach trhovej ekonomiky zohráva z ekonomického hľadiska významnú úlohu ochrana vlastníctva, ktorá zaručuje jednotlivým subjektom právo vlastniť, užívať a nakladať s majetkom.
2.2. Aktivity sektora verejnej správy pre rozvoj ekonomiky a zabezpečenie reprodukcie
Ekonomický rast v konečnom dôsledku určujú štyri hlavné faktory: nárast kapitálu, výskum a inovácie, využívanie prírodných zdrojov a množstvo a kvalita pracovných zdrojov. Úlohou štátu je zabezpečiť čo najlepší rozvoj a využitie týchto faktorov. V tomto smere sú hlavnými funkciami sektora verejnej správy v ekonomike (spolu s formovaním stratégie ekonomického rozvoja, ako už bolo uvedené vyššie): vytváranie podmienok pre normálne fungovanie trhovej ekonomiky; formovanie hospodárskej politiky a pomoc pri jej realizácii; podpora výroby a inovácií; rozvoj a implementácia politiky zamestnanosti; cenová regulácia; administratívna regulácia ekonomiky.
Vytváranie podmienok pre normálne fungovanie trhovej ekonomiky.Hlavnými podmienkami fungovania trhového hospodárstva je zabezpečenie legislatívnych základov trhového hospodárstva, organizácia a regulácia peňažného obehu a úverov, udržanie konkurenčného prostredia, makroekonomická regulácia sociálno-ekonomického rozvoja a zabezpečenie šírenia informácií.
Formovanie legislatívnych základov trhového hospodárstva a opatrenia na ich realizáciu.Legislatívna činnosť zahŕňabudovanie inštitucionálnych základov trhu a určovanie proporcií (pomerov) koexistujúcich a komplementárnych trhových a štátnych mechanizmov na zabezpečenie trhovej ekonomiky. Nevyhnutným predpokladom trhového hospodárstva sú také zásadné zákony ako Občiansky zákonník, zákony o akciových spoločnostiach, cenných papieroch, pozemkoch, hypotékach, zmenkách a pod. Legislatívne a iné normatívne akty určujú postup pri vlastníctve majetku, pravidlá fungovania trhov a upravujú činnosť podnikov. Musia poskytnúť stabilný právny základ pre ekonomické vzťahy a právny štát v krajine, ekonomické a právne základy pre pôsobenie v trhovom prostredí.
Organizácia a regulácia peňažného obehu a úverov.Trhové hospodárstvo je nemysliteľné bez peňažného obehu a úverov. Implementáciu tejto funkcie vykonáva priamo národná (centrálna) banka krajiny. Národná banka nepatrí do sektora verejnej správy, ale do sektora finančných inštitúcií. Je však majetkom štátu, ktorý kontroluje jeho prácu a používa ju na reguláciu peňažného obehu a úverov vzhľadom na svoju prirodzenú úlohu koordinátora hospodárskej činnosti v krajine.
Udržiavanie konkurenčného prostredia, protimonopolná politika.
Najúplnejšia efektívnosť trhového hospodárstva sa prejavuje v podmienkach konkurencieschopnej výroby, ktorá zabezpečuje minimalizáciu nákladov. V reálnom živote však v dôsledku nestability trhového systému, túžby po maximalizácii zisku a potlačení konkurentov existuje tendencia k monopolizácii výroby a monopolnému stanovovaniu cien, čo znižuje efektivitu výroby, vedie k nadmernému míňaniu zdrojov, neprimeraným nadmerným ziskom. a straty pre spotrebiteľov. V Rusku podľa údajov B. Titova, predsedu celoruskej verejnej organizácie Delovaya Rossiya, „pred tromi rokmi produkovalo 80 % HDP 1200 spoločností a teraz je to len 500.“ Trhový systém nie je schopný sám si s týmito procesmi poradiť. Plnenie tejto úlohy je funkciou štátnych kontrolných a regulačných organizácií, ktoré zabezpečujú udržiavanie podmienok pre voľnú súťaž a obmedzovanie tendencií k monopolizácii, ochranu záujmov spotrebiteľov, reguláciu činností v oblasti cenných papierov, kontrolu nad prírodnými monopoly atď.
makroekonomická regulácia.Vzhľadom na to, že trhový mechanizmus nezabezpečuje stabilnú makroekonomickú rovnováhu a najmä rovnováhu medzi ponukou a dopytom, investičným dopytom a ponukou úspor, hlavným smerom hospodárskej politiky štátu je činnosť zameraná na zabezpečenie ekonomickej stability, vytváranie podmienky pre ekonomický rast, vyhladzovanie negatívneho vplyvu ekonomických cyklov. Zároveň sa čoraz viac pozornosti venuje dlhodobým problémom spojeným s vedecko-technickým pokrokom, ekonomickou reštrukturalizáciou, akumuláciou kapitálu a efektívnym ekonomickým rastom. Prerozdelenie zdrojov medzi sektory hospodárstva, sociálne skupiny a územia je dôležitou pákou na reštrukturalizáciu ekonomiky a realizáciu cielených programov.
Zabezpečenie šírenia informácií.Na prijímanie rozhodnutí musia mať podnikateľské subjekty informácie o ponuke a dopyte tovarov, cenách za vyrábaný tovar a výrobných faktoroch, konkurentoch, prognózach trhu a pod. Informačné náklady sú dôležitým typom transakčných nákladov. Medzitým trhový mechanizmus nie je schopný samostatne zabezpečiť jeho distribúciu. Nie všetci účastníci trhu môžu mať potrebné informácie. Dôvody sú rôzne. Niektorí nemajú prostriedky na získavanie informácií. Mnohé typy informácií sú dostupné alebo sa rýchlejšie dostávajú do povedomia len niektorým podnikateľským subjektom, napríklad z dôvodu ich blízkosti k vláde alebo iným rozhodovacím orgánom, z dôvodu ich sociálneho postavenia a z iných dôvodov. Nerovnomerná distribúcia informácií sa týka nielen výhradných, ale aj verejne dostupných informácií, a to napriek rozvoju moderných komunikačných prostriedkov. Tí, ktorí majú informácie, sú v lepšej pozícii ako ich konkurenti. V tejto súvislosti štát preberá funkciu určenia množstva informácií, ktoré podliehajú povinnému zverejňovaniu, a stanovenia postupu pri zverejňovaní údajov.
Štátna podpora výrobných, investičných a inovačných aktivít.Orgány verejnej moci popri vytváraní podmienok pre efektívne fungovanie trhového hospodárstva vykonávajú praktickú činnosť zameranú na vypracovanie a realizáciu cielených programov štátneho alebo regionálneho charakteru, zabezpečenie vyváženého rozvoja regiónov a vytváranie nových pracovných miest. Vládne orgány podporujú dôležité a perspektívne odvetvia a odvetvia, financujú výskum a vývoj, inovácie, podporujú rozvoj domáceho a zahraničného obchodu, regulujú činnosť jednotlivých odvetví a pod. Vedúcim smerom hospodárskej činnosti na podporu výroby je realizácia rozsiahlych projektov, ktoré nemôže realizovať súkromné podnikanie, programy rozvoja priemyselných odvetví, ktoré majú osobitný význam pre zaistenie bezpečnosti krajiny. Medzi tieto odvetvia patrí kozmický a jadrový priemysel, obranný priemysel a pod. Táto činnosť prispieva k budovaniu ekonomického potenciálu krajiny, inovačnému rozvoju, štrukturálnej reštrukturalizácii ekonomiky, technickému vybaveniu a modernizácii výroby.
Značná časť investícií do hospodárskej infraštruktúry (výstavba hlavných železníc a diaľnic, komunikačných liniek, priemyselných vodovodov, čistiarní atď.) sa realizuje na úkor prostriedkov orgánov na rôznych úrovniach, ako aj nákladov. ich prevádzky. Tieto investície nepriamo prispievajú k rozvoju podnikania.
Jedným z najdôležitejších nástrojov vplyvu štátu na ekonomiku je finančná politika – súbor opatrení v oblasti daní a vládnych výdavkov zameraných na zmenu reálneho objemu produkcie, kontrolu inflácie a zvýšenie zamestnanosti. Finančná politika štátu, určovaná jeho konaním v oblasti tvorby príjmov, objemom a smerovaním verejných výdavkov, môže byť zameraná na stabilizáciu, ekonomický rast alebo obmedzenie podnikateľskej činnosti.
Štát je na základe regulačného systému schopný aktívne ovplyvňovať charakter a výsledky trhovej činnosti v celospoločenskom záujme. Väčšina teraz rozvinutých krajín v počiatočných štádiách vývoja používala jeden alebo iný spôsob stimulácie rozvoja trhu. V relatívne nedávnej minulosti Japonsko, Južná Kórea a množstvo ďalších krajín okrem vytvárania inštitucionálnych základov trhu a podmienok pre voľnú súťaž využívali rôzne metódy na podporu ekonomík svojich krajín. Na tieto účely sa využívali najmä dotácie na strategické smery rozvoja, pomoc na rozvoj infraštruktúry, export, ochrana domáceho trhu. V závislosti od konkrétnych podmienok sa vykonávala tá či oná mena, obchodná, úverová a priemyselná politika. Realizácia týchto opatrení bola založená na efektívnom fungovaní silného štátu.
Ťažisko ekonomického súperenia štátov sa presunulo do sféry vedy, techniky a techniky. Zároveň sa berie do úvahy, že inovatívny rozvoj je hlavným faktorom rastu HDP, vedie k zvyšovaniu podielu nových, efektívnejších tovarov a služieb v ňom a výrazne posilňuje pozíciu krajín exportujúcich vedecky náročných Produkty. Korporácie však prejavujú malý záujem organizovať výskum a vývoj, najmä v počiatočných fázach, keď sú spojené s vysokými rizikami a nesľubujú rýchle zisky. V tomto smere štát podporuje vedecký rozvoj, a to tak priamym financovaním, ako aj poskytovaním stimulov korporáciám, ktoré vykonávajú výskumnú činnosť. Štátne financovanie vedeckého výskumu je spôsobené aj tým, že realizácia veľkých vedecko-technických programov je nad sily aj veľkých súkromných korporácií, ich realizácia si v mnohých prípadoch vyžaduje zjednotenie a koordináciu úsilia finančných a priemyselných skupín a výskumné centrá. Okrem toho štát financuje výskumné práce obranného významu a znáša náklady na prípravu vedeckých pracovníkov.
Rozvoj a implementácia politiky zamestnanosti.Verejný sektor hospodárstva vykonáva všeobecné riadenie pracovnej činnosti v krajine. Zabezpečuje rozvoj a implementáciu pracovných politík a pracovných noriem (napr. pracovný čas, pracovný čas, mzdy, bezpečnosť a iné pracovné podmienky). Orgány vlády vypracúvajú a realizujú opatrenia na znižovanie nezamestnanosti, zabezpečujú fungovanie zamestnaneckých a rozhodcovských organizácií, realizujú programy proti diskriminácii v pracovnej činnosti určitých skupín obyvateľstva podľa pohlavia, veku, národnosti, programy na znižovanie nezamestnanosti v zaostalých regiónoch a regiónoch s. vysoká miera nezamestnanosti.
Stanovenie cien.Vlastným smerom činnosti orgánov verejnej správy je tvorba mechanizmov a regulácia cien za služby verejného sektora, ako aj vplyv na ceny tovarov a služieb súkromného sektora.
Administratívny vplyv na ekonomiku. Predmetom starosti rezortu verejnej správy je aj organizovanie činnosti patentových úradov, služby registrácie ochranných známok, autorské, normalizačné a metrologické služby, časové služby, prieskumné a prieskumné služby v oblasti hydrológie, geodézie a kartografie a organizačné služby. ochrany spotrebiteľa.
Reprodukcia v sektore verejnej správy.Existenciu a rozvoj spoločnosti zabezpečuje nepretržitý proces reprodukcie, ktorého podstatou je produkcia tovarov a služieb, ich spotreba a obnova. Sektor verejnej správy je aktívnym účastníkom reprodukčného procesu. V tomto smere je predmetom úvah produkcia, distribúcia a použitie hrubej pridanej hodnoty v samotnom sektore, jeho interakcia s inými sektormi a efektívnosť využívania zdrojov. Reprodukcia v meradle národného hospodárstva je syntézou zložitých vzájomne súvisiacich a vzájomne závislých reprodukčných procesov prebiehajúcich v jeho odvetviach. Pri analýze reprodukcie v jednotlivých odvetviach hospodárstva sa využívajú rovnaké teoretické a metodologické prístupy ako pri analýze ekonomiky ako celku, pričom sa zohľadňujú charakteristiky týchto odvetví a ich úloha v celkovom reprodukčnom procese. To platí aj pre sektor verejnej správy.
Predstihovými ukazovateľmi charakterizujúcimi rozsah produkcie v sektore verejnej správy sú objem a rast hrubej pridanej hodnoty, jej špecifický obsah pri zohľadnení zmien v štruktúre a kvalitatívnych zmien. V Rusku v roku 2005 predstavovala hrubá pridaná hodnota tohto sektora 1,9 bilióna rubľov alebo 9 % hrubej pridanej hodnoty všetkých sektorov hospodárstva.
Sektor verejnej správy je vlastníkom významného investičného majetku: administratívne budovy, byty, školy, polikliniky, nemocnice, budovy a stavby na kultúrne a športové účely, obranné zariadenia a pod. Táto zložka celého hlavného mesta krajiny potrebuje neustály rozvoj a obnovu. Tvorba hrubého fixného kapitálu zahŕňa tvorbu a obstaranie fixných aktív (očistené od úbytkov), náklady na ich hlavné zlepšenia, náklady na zlepšenie neprodukovaných aktív a náklady na prevod vlastníctva nevyrobených aktív. V Rusku je v súčasnosti vo verejnom sektore ekonomiky tvorba hrubého fixného kapitálu približne 5-krát vyššia ako jeho spotreba, avšak vzhľadom na pretrvávanie veľkého množstva zastaraných fixných aktív sa miera odpisovania fixných aktív zvyšuje na 100 %. stále narastá. Zároveň vládne orgány v rokoch 2003-2007. použili na sporenie len štvrtinu svojich úspor.
Zložitým aspektom analýzy sú rastové faktory ekonomiky verejnej správy. Ak vo vzťahu k podnikovej sfére ekonomiky môžeme povedať, že východiskovým faktorom rozvoja je agregátny efektívny dopyt, ktorý podnecuje zvyšovanie produkcie, tak sektor verejnej správy poskytuje služby prevažne bezplatne a motívmi jeho rozvoja sú súvisí s jej vnútornými potrebami a potrebou vykonávať svoje funkcie vo vzťahu k ostatným odvetviam hospodárstva, predovšetkým k sektoru domácností. Konečná spotreba a akumulácia tohto sektora zároveň prevyšuje hodnotu vlastnej produkcie a celkové množstvo ním poskytovaných tovarov a služieb iným sektorom je determinované najmä hodnotou nákupov v podnikovom sektore na úkor daňových a nedaňových príjmov rozpočtu.
2.3. Druhy činností sektora verejnej správy v sociálnej sfére
Vo vyspelých krajinách sektor verejnej správy rozvíja a implementuje súbor opatrení, ktoré prispievajú k formovaniu ľudského kapitálu a postindustriálnej spoločnosti. Najdôležitejšími zložkami činnosti sektora verejnej správy v sociálnej sfére sú regulácia príjmov, cien a zamestnanosti, zabezpečenie rozvoja sociálnej infraštruktúry, školstva, zdravotníctva, kultúry, organizovanie systému sociálnych záruk a sociálnej ochrany obyvateľstva. populácia,ochrana životného prostredia. Miera participácie štátu v sociálnej sfére závisí od typu ekonomiky verejného sektora, ktorý sa rozvinul v rôznych krajinách, prevahy liberálneho alebo sociálne orientovaného smeru v názoroch na prebiehajúcu hospodársku politiku, miery regulácie či deregulácie soc. -ekonomický vývoj. Činnosť orgánov štátnej správy v sociálnej oblasti je navrhnutá tak, aby riešila dve hlavné protichodné úlohy. Jedným z nich je zabezpečiť dostatočne vysokú životnú úroveň obyvateľstva a na tomto základe dosiahnuť spoločenský konsenzus. Na druhej strane je sociálna politika navrhnutá tak, aby stimulovala ekonomickú aktivitu obyvateľstva. V podmienkach trhovej ekonomiky, ktorá sa vyznačuje výraznými rozdielmi v úrovni príjmov rôznych sociálnych skupín obyvateľstva, nezamestnanosťou a inými sociálnymi neduhmi, je potreba zlepšovania životnej úrovne a znižovania chudoby odôvodnená požiadavkami zabezpečenia sociálnej spravodlivosti.
Negatívnou črtou trhovej ekonomiky je tendencia k zvyšovaniu príjmovej diferenciácie, sociálnej nerovnosti, zvyšovaniu absolútneho počtu a podielu obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima. Významnú časť výnosov tvorí výsledok použitia skôr prijatých prostriedkov (výnosy z majetku). To vedie ku koncentrácii bohatstva medzi vlastníkmi kapitálu, pričom pre námezdníkov je hlavným príjmom mzda. Z hľadiska etiky trhovej ekonomiky je príjem akéhokoľvek príjmu na základe zákonom uznaných trhových transakcií spravodlivý. V dôsledku toho existuje tendencia hromadiť bohatstvo a luxus v jednom extrému a chudoba a bieda v druhom. Trhové hospodárstvo je ľahostajné k sociálnym a morálnym požiadavkám, ak to nie je v rozpore s ekonomickými princípmi organizácie trhového hospodárstva. Po Článková nerovnosť vedie k negatívnym sociálnym dôsledkom a nespokojnosti obyvateľstva. Na to, aby ľudia dostávali príjmy, ktoré zo všeobecne akceptovaného hľadiska zabezpečujú dôstojnú existenciu, je potrebný štátny zásah.
Akumulácia prostriedkov v rozpočte umožňuje štátu realizovať sociálne programy zamerané na rozvoj človeka, kultúry, zdravotníctva, školstva, podporu rodín s nízkymi príjmami, riešenie bytovej problematiky.
Jednou z najdôležitejších úloh štátu je zabezpečiť čo najspravodlivejšie rozdelenie dávok medzi členov spoločnosti. Štát vykonávaním tejto činnosti znižuje sociálnu diferenciáciu prerozdeľovaním príjmov, materiálnych statkov a služieb na základe zdaňovania a realizáciou sociálnych programov. Je to spôsobené vynakladaním verejných prostriedkov na školstvo, zdravotníctvo, zabezpečenie majetkovej a osobnej bezpečnosti občanov. Sociálna politika môže prispieť k znižovaniu chudoby a nerovnosti, prispieť k zlepšeniu podmienok pre rozvoj ekonomicky zaostalých regiónov obývaných národnostnými menšinami, ako aj tzv. neperspektívnych regiónov, čím sa odstraňuje pôda pre politickú a sociálnu nestabilitu.
Zároveň je z pohľadu liberálnych ekonómov v záujme zvyšovania efektívnosti ekonomiky, motivácie k podnikateľskej a pracovnej aktivite opodstatnená potreba znižovania sociálnych programov a zodpovedajúceho znižovania daní. Situáciu komplikuje skutočnosť, že zvyšovanie životnej úrovne najmä v krajinách s relatívne nízkou úrovňou rozvoja je potrebné, ako sa hovorí, tu a teraz, pričom zvyšovanie životnej úrovne prostredníctvom zvyšovania efektívnosti výroby sa očakáva v neurčitej budúcnosti.
V procese hospodárskeho rozvoja v XX storočia. obdobia znižovania alebo rozširovania sociálnych programov a tým aj verejných statkov zmenili svoje miesto, ale všeobecným trendom bolo zvyšovanie miery účasti štátu na spoločenskom živote spoločnosti a zakaždým sa zníženie uskutočnilo v pomere k vyššej dosiahnutej úrovni. .
Štátne orgány vo veľkej miere poisťujú občanov proti mnohým ohrozeniam ich ekonomickej bezpečnosti. Toto sa realizuje najmä prostredníctvom starobných dôchodkov, nemocenského poistenia, poistenia v nezamestnanosti. V mnohých krajinách sú hlavné formy poistenia verejné. V iných prípadoch znáša väčšinu nákladov súkromný sektor. Najrozvinutejšie sú poistné systémy európskeho typu. Mnohé rozvojové krajiny ako Čína, India, Brazília si však zavedenie takýchto systémov zatiaľ nemôžu dovoliť pre nedostatočnú úroveň ekonomického rozvoja.
Výroba tovarov a služieb je často spojená s pozitívnymi a negatívnymi vedľajšími účinkami, takzvanými externalitami pre iných jednotlivcov a organizácie. Takže napríklad opoloženie železnice alebo diaľnice môže mať priaznivý vplyv na rozvoj jednotlivých regiónov a výstavba chemického závodu bez dostatočných čistiarní vedie k znečisťovaniu ovzdušia a vôd. Pozitívne „externality“ sa napĺňajú priaznivo, zatiaľ čo negatívne spôsobujú problémy v ekonomike a spoločnosti, pretože zhoršujú životné prostredie a spôsobujú dodatočné náklady pre podniky a jednotlivcov, ktorých sa to týka. V prípade negatívnych „externalít“ je prínosom pre výrobcov na úkor škôd susedom. Trhový mechanizmus spravidla nie je schopný samostatne vyriešiť takéto rozpory. Vyžaduje si to zásah štátu, ktorý ustanoví pravidlá ochrany životného prostredia a opatrenia na predchádzanie a odstraňovanie škodlivých vonkajších vplyvov.
Štátna regulácia ochrany životného prostredia sa uskutočňuje na základe štátnych legislatívnych noriem, rozpočtových výdavkov samotného štátu, vplyvu na súkromné podnikanie prostredníctvom trhových mechanizmov, upútania pozornosti verejnej mienky, informácií a pod.
2.4. Ekonomické aktivity podnikov vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu
Hlavnými skupinami podnikov vlastnených alebo kontrolovaných štátom sú nefinančné podniky a podniky finančného a úverového sektora.
nefinančné podniky.Predmetom činnosti štátnych podnikov vyrábajúcich tovary a služby na komerčnej báze sú: výroba, o ktorú neprejavujú záujem súkromné firmy; oblasti, kde sú potrebné veľké počiatočné investície, ktoré sú nad sily súkromných podnikateľov; výroby spojené s vysokými rizikami; oblasti činnosti, kde je účasť súkromného kapitálu pre štát nežiaduca. Takéto podniky môžu zahŕňať poštové podniky, dodávky vody, plynu, elektriny, tepla, jadrový priemysel, obranné závody atď.
Veľkou oblasťou činnosti nefinančných štátnych podnikov sú odvetvia prirodzených monopolov. Podprirodzená monopolná výrobarozumieť odvetviam, v ktorých je efektívna prevádzka možná len s dostatočne veľkým objemom výrobkov alebo služieb a zároveň existencia konkurencieschopných odvetví je nemožná, mimoriadne náročná alebo ťažko realizovateľná. Podmienkou existencie prirodzeného monopolu je situácia, v ktorej sú úspory z rozsahu v dôsledku technologických vlastností také významné, že nízke jednotkové náklady, a teda nízke ceny sú možné len pri veľmi veľkých objemoch výroby. Zároveň jediný podnik v odvetví dokáže zabezpečiť potreby produktov alebo služieb tohto typu s nákladmi na jednotku produkcie výrazne nižšími ako dva a viac konkurenčných podnikov.
Medzi takéto odvetvia patrí železničná doprava, elektroenergetické spoločnosti, podniky na ťažbu a prepravu ropy a plynu potrubím, pošta, telefónne spoločnosti, podniky zásobovania vodou a teplom, kanalizácia, káblová televízia, cesty atď. Existencia dvoch paralelných železníc totiž znamená dvojnásobné náklady na infraštruktúru. Prítomnosť niekoľkých mestských energetických spoločností so sebou nesie vysoké náklady na výstavbu a prevádzku paralelných sietí vysokého napätia. Medzitým má výroba prirodzených monopolov spravidla nízke hraničné náklady. Pre spoločnosť ako celok sa monopolistická organizácia výroby v týchto prípadoch ukazuje ako ekonomicky výhodnejšia ako vytváranie konkurenčných podnikov. Zníženie objemu výroby pre každý jednotlivý podnik v prípade vzniku paralelnej výroby a rozdelenia trhu medzi nimi by viedlo k zvýšeniu nákladov na výrobky a služby každého z konkurentov, a teda k zvýšeniu v cenách pre spotrebiteľov. V tomto zmysle možno za monopolné firmy považovať podniky, ktoré dokážu produkovať určité množstvo produkcie pri nižších nákladoch ako dve alebo viaceré firmy vyrábajúce rovnaké množstvo produkcie. Medzi štátne podniky možno zaradiť aj štátne podniky obranného priemyslu, prístavné zariadenia, štátne organizácie na vytváranie rezerv strategických zásob potravín a iného tovaru, organizácie zaoberajúce sa prenájmom štátneho majetku a pod.
Štátne podniky môžu byť použité na realizáciu najdôležitejších štátnych programov. Celkové potreby financovania verejnej správy a nefinančných štátnych podnikov a ich schopnosť ich napĺňať sú dôležitými ukazovateľmi celkového objemu operácií, ktoré vykonávajú, a ich vplyvu na stav menového systému krajiny.
Aktivity štátnych alebo kontrolovaných podnikov môžu byť zamerané na urýchlenie investícií a inovácií v oblastiach, kde o to súkromný kapitál nejaví záujem, keďže zisky sa nemusia čoskoro objaviť. Takže, aby sa urýchlilo využitie vedeckých úspechov pri výrobe produktov, ktoré sú na trhu žiadané, v Rusku v rokoch 2006-2007. sa začali formovať verejné korporácie. Založená nanotechnologická korporácia.
V Rusku spadá významná časť korporácií klasifikovaných v SNA ako nefinančné korporácie do verejného sektora. Vzťahuje sa to najmä na také korporácie ako OAO Gazprom, RAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, mnohé obranné závody, podniky na ťažbu a spracovanie asi štvrtiny ropy atď.
Aktivity štátnych nefinančných podnikov sú kritizované za neefektívnosť, ktorá sa prejavuje zvýšenými nákladmi a nízkou ziskovosťou až stratovosťou. Pri absencii konkurencie, ako v prípade prirodzených monopolov, neexistuje žiadna motivácia byť efektívny. V praxi majú vlády tendenciu zabezpečiť, aby sa takéto podniky samofinancovali, ale v mnohých prípadoch sa musia použiť dotácie.
Zvyšovanie efektívnosti je naliehavou úlohou, ale netreba zabúdať na skutočnosť, že v niektorých prípadoch, ako napríklad v prípade prirodzených monopolov a mnohých podnikov obrany, je pre štát ťažké opustiť tieto podniky. Okrem toho je cieľovou funkciou štátnych podnikov v mnohých prípadoch komplexnejšie využitie zdrojov ekonomiky, zabezpečenie zamestnanosti, udržanie a stimulácia ekonomického rastu. Tieto ciele sa dosahujú za podmienok neprijateľných pre súkromný kapitál z dôvodu ich finančnej nerentabilnosti. Fungovanie takýchto podnikov je zároveň nevyhnutné z hľadiska ekonomiky ako celku. Malo by sa tiež vziať do úvahy, že v modernom ruskom hospodárstve je množstvo štátnych podnikov, najmä tých, ktoré sa zaoberajú ťažbou ropy a plynu, vysoko ziskové a významne prispievajú k rozpočtovým príjmom.
Finančné transakcie a zostatky na účtoch takýchto verejných podnikov nie sú zahrnuté do financií verejnej správy z dôvodu, že ich charakter činnosti je odlišný od tohto sektora a riešenie ich produkčných a finančných úloh nie je založené na verejnej politike. dôvodov.
Finančné a úverové inštitúcie.Takmer vo všetkých krajinách je vládnou agentúrou centrálna banka. Reguluje emisiu peňazí, vykonáva kontrolu nad objemom úverov, spravuje medzinárodné rezervy krajiny a vykonáva všeobecnú kontrolu nad menovým systémom. Štát môže vlastniť aj iné finančné a úverové inštitúcie, ktoré prijímajú prevoditeľné netermínované vklady, termínované a sporiace vklady, prijímajú finančné záväzky a nadobúdajú finančné aktíva. Takými inštitúciami sú napríklad ruská Sberbank, štátne investičné banky.
Inštitúcie a činnosti tohto druhu vykonávané v rámci verejného sektora hospodárstva nepatria do verejnej správy. Všetky funkcie súvisiace s finančnými a úverovými operáciami, bez ohľadu na to, ktoré inštitucionálne jednotky sa vykonávajú, sa považujú za činnosti sektora finančných korporácií, a nie sektora verejnej správy. Vo verejných financiách sa zaznamenávajú iba čisté transakcie medzi verejnou správou a finančným a úverovým sektorom, ktoré odzrkadľujú čistý tok finančných prostriedkov do tohto sektora alebo z neho v dôsledku takýchto transakcií.
ZÁVERY
- Verejný sektor ekonomiky krajiny je chápaný ako sektor, ktorý zastupuje a slúži záujmom celého obyvateľstva. Hlavnými činnosťami verejného sektora hospodárstva sú poskytovanie verejných statkov, spravidla bezplatné, prerozdeľovanie príjmov a bohatstva a poskytovanie sociálnej pomoci obyvateľstvu, ako aj výroba a predaj tovarov a služieb na na obchodnom základe podnikov vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu. Štát môže vzhľadom na svoju osobitnú úlohu ovplyvňovať aj ekonomické správanie podnikateľských subjektov prostredníctvom prijímania legislatívnych a iných predpisov, zdaňovania, dotácií a iných opatrení na reguláciu hospodárskej činnosti.
- Základnými časťami verejného sektora sú sektor verejnej správy a podniky vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu, ktoré sú však podľa systému národných účtov spojené s nefinančnými a finančnými korporáciami. Základom verejného sektora je sektor verejnej správy, vo vzťahu ku ktorému sa formujú aj verejné financie.
- Hlavnými funkciami sektora verejnej správy sú zabezpečovanie politických a regulačných činností, poskytovanie tovarov a služieb na netrhovom základe pre ich kolektívnu alebo individuálnu spotrebu členmi spoločnosti a prerozdeľovanie príjmov a bohatstva prostredníctvom transferov a dotácií.
- Účasť štátu v ekonomike je zvyčajne spojená s rozporuplným charakterom samotnej trhovej ekonomiky, ktorá nie je schopná riešiť množstvo zložitých problémov sociálno-ekonomického rozvoja, takzvaných trhových zlyhaní. Existujú však faktory, pre ktoré je účasť verejnej správy na ekonomickom živote nevyhnutná, bez ohľadu na „zlyhania“ trhu. Na jednej strane sú nástrojom na organizovanie politickej a ekonomickej aktivity v krajine, umožňujú členom spoločnosti koordinovať svoje kroky na dosiahnutie spoločných cieľov. Na druhej strane, plnenie funkcií koordinácie aktivít občanov verejným sektorom je založené na vlastnickom práve jeho inštitucionálnych jednotiek nepre tento majetok, na akumuláciu a vynakladanie finančných prostriedkov. Sektor verejnej správy akumuluje a míňa takmer tretinu hrubého disponibilného príjmu krajiny. Počet zamestnancov vo verejnom sektore spolu so zamestnancami zamestnanými v podnikoch, ktoré vlastní, predstavuje viac ako 30 % zo všetkých zamestnaných v krajine. Vďaka týmto vlastnostiam sa sektor verejnej správy stáva jedným zo sektorov hospodárstva v trhovej ekonomike, ktorý uskutočňuje ekonomické a finančné transakcie s ostatnými sektormi vo všetkých oblastiach ekonomického života. Ďalšou okolnosťou, ktorá predurčuje participáciu sektora verejnej správy na hospodárskom živote, je potreba vytvárania a neustáleho prispôsobovania inštitucionálnych základov trhovej ekonomiky.
- Vo všetkých fázach sociálno-ekonomického rozvoja je potrebné rozhodnúť, čo vyrábať, ako vyrábať a pre koho vyrábať. Pri rozhodovaní o tom, čo vyrábať, si treba vybrať medzi verejnými statkami poskytovanými verejnosti bezplatne a tovarmi a službami vyrábanými a predávanými na komerčnom základe. Zdroje ekonomiky sú obmedzené. Preto zvýšenie výdavkov zdrojov na verejné statky vedie k zníženiu produkcie tovarov a služieb na komerčnej báze a naopak. Tieto okolnosti predurčujú všeobecnú hranicu možnej škály bezplatných verejných statkov. Táto hranica je dosť flexibilná, ale poskytovanie nadmerného množstva verejných statkov v porovnaní s možnosťami ekonomiky vedie k zvýšeniu zdanenia a nad určitú hranicu k zníženiu rastu produkcie. V tejto súvislosti vzniká problém rozdelenia zdrojov medzi sektor verejnej správy a ostatné sektory hospodárstva, ktoré fungujú na komerčných princípoch. Ďalšou otázkou je, ako vyrábať. Do akej miery by mal štát sám vyrábať tovary a služby, za poskytovanie ktorých prevzal zodpovednosť, a do akej miery by ich mal získavať od súkromných firiem? Táto problematika sa dá riešiť rôzne vo vzťahu k jednotlivým činnostiam.
- Aktivity verejnej správy, ktoré poskytujú relevantné verejné statky, možno rozdeliť do troch širokých skupín: všeobecné civilné služby (všeobecné verejné služby, obrana, verejný poriadok a bezpečnosť), aktivity hospodárskeho rozvoja a sociálne aktivity.
PODMIENKY
dobrodenia
verejné statky
Vládny sektor
Sektor verejnej správy
SAMOKONTROLNÉ OTÁZKY
- Definujte verejný sektor ekonomiky.
- Aký je rozdiel medzi verejným sektorom ekonomiky a vládnym sektorom?
3. Vymenujte hlavné faktory, ktoré predurčujú potrebu verejného sektora ekonomiky.
4. Popíšte pôsobnosť verejného sektora.
5. Aké sú hlavné verejné statky poskytované verejným sektorom ekonomiky?
Verejný sektor hospodárstva je súčasťou národného hospodárstva, v ktorej je vlastníkom štát a realizuje svoje práva a povinnosti vo vzťahu k podnikom, organizáciám a inštitúciám s majetkovou účasťou štátu. Vláda získava príjmy z daní a iných zdrojov a ovplyvňuje ekonomiku prostredníctvom výdavkov na spotrebu a investície, ako aj vykonávaním kontroly prostredníctvom menovej a fiškálnej politiky nad príjmami a výdavkami iných sektorov hospodárstva.
Obecný sektor hospodárstva je súčasťou národného hospodárstva, v ktorej je obec vlastníkom a vykonáva svoje práva a povinnosti vo vzťahu k podnikom, organizáciám a inštitúciám s majetkovou účasťou obce.
Štátny majetok v Ruskej federácii je majetok vo vlastníctve vlastníckeho práva Ruskej federácie - federálny majetok a majetok vo vlastníctve vlastníckeho práva subjektov federácie - majetok subjektov Ruskej federácie. Pôda a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu. Ruská federácia, jej subjekty, mestské útvary konajú vo finančných vzťahoch na rovnakej úrovni ako ostatní účastníci týchto vzťahov - fyzické a právnické osoby.
Štátne orgány môžu v mene Ruskej federácie a jej subjektov nadobúdať a vykonávať majetkové a osobné nemajetkové práva a povinnosti, vystupovať na súde v rámci kompetencií ustanovených aktmi vymedzujúcimi ich postavenie.
V mene obecných zložení môžu orgány územnej samosprávy nadobúdať a vykonávať finančné a iné práva a povinnosti v rámci svojej pôsobnosti ustanovenej zákonmi, ktoré vymedzujú ich postavenie.
Na základe osobitného príkazu môžu pri finančných a iných rozhodnutiach v mene Ruskej federácie konať jej subjekty a obce, štátne orgány, samosprávy, ako aj právnické a fyzické osoby.
Ruská federácia má sedem federálnych okresov, 89 zakladajúcich celkov Ruskej federácie, 12 215 obcí, z toho 625 miest, 1404 okresov, 516 osád, 9314 vidieckych okresov, 203 vidieckych sídiel, 153 mestských okresov a okresov. Prejavuje sa tendencia znižovania počtu obcí a ich konsolidácie. V súčasnosti má obecný majetok 11 160 obcí.
Ruská federácia, všetky subjekty, mestské útvary zodpovedajú za svoje záväzky majetkom, ktorý im patrí na základe vlastníckeho práva, s výnimkou majetku, ktorý je pridelený právnickým osobám nimi vytvoreným na základe práva hospodárenia alebo prevádzkového riadenia, ako aj majetok, ktorý môže byť len vo vlastníctve štátu alebo obce.
Majetok vo vlastníctve štátu sa prideľuje štátnym podnikom a inštitúciám do držby, užívania a nakladania. Prostriedky príslušného rozpočtu a iný štátny majetok, ktorý nie je pridelený štátnym podnikom a inštitúciám, tvoria štátnu pokladnicu a pokladnicu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Majetok vo vlastníctve mestského a vidieckeho sídla, ako aj iných obcí je majetkom obce. V mene obce vykonávajú práva vlastníka orgány územnej samosprávy a iné osoby Majetok, ktorý je vo vlastníctve obce, postupujú do držby, užívania a nakladania obecným podnikom a inštitúciám.
Prostriedky z miestneho rozpočtu a ostatný majetok obce, ktorý nie je určený obecným podnikom a inštitúciám, tvoria obecnú pokladnicu príslušnej obce.
Majetok, ktorý je vo vlastníctve štátu alebo obce, môže jeho vlastník previesť do vlastníctva fyzických a právnických osôb, i.s. sprivatizované.
Verejný sektor ekonomiky zahŕňa:
Unitárne podniky založené na práve hospodárenia;
štátne inštitúcie;
federálne štátne podniky;
akciové spoločnosti, v ktorých základnom imaní je viac ako 50 % akcií s hlasovacím právom vo federálnom vlastníctve a vo vlastníctve subjektov federácie;
Dcérske spoločnosti, ktorých materská spoločnosť má štátny balík akcií s hlasovacím právom presahujúci 50 %;
Podniky zahrnuté do holdingu, ktorých materská spoločnosť má štátny podiel s hlasovacím právom presahujúci 50 %.
Podiel priemyselnej produkcie verejného sektora na celkovom objeme produkcie v roku 2000 bol cca 16 %, podiel zamestnaných v organizáciách verejného sektora hospodárstva na celkovom počte zamestnancov zamestnaných v hospodárstve bol do 22 %. %. Podiel verejného sektora na celkovom objeme investícií do investičného majetku bol 21 %, na celkovom objeme vnútorných nákladov na výskum a vývoj - 31 %, na celkovom počte organizácií vykonávajúcich výskum a vývoj - 32 %, v r. celkový počet zamestnancov vykonávajúcich vedecký výskum a vývoj, - 31 %.
V roku 2000 vyrobili podniky štátneho sektora hospodárstva palivovo-energetického komplexu (FEC) cca 35 % z celkovej produkcie komplexu. Podiel produktov verejného sektora v elektroenergetike tvoril 81 % z celkovej produkcie priemyslu.
Vo verejnom sektore ekonomiky chemického komplexu je asi 90% štátnych unitárnych podnikov.
V obrannom komplexe patrí z celkového počtu podnikov a organizácií 43 % verejnému sektoru. V podstate ide o štátne unitárne a štátne podniky.
Podiel produktov verejného sektora na celkovom objeme produktov poľnohospodárskych podnikov predstavoval 10,5 %.
V dopravnom komplexe predstavoval podiel prepravy podnikov verejného sektora hospodárstva na celkovom objeme prepravy 65 %.
Podiel verejného sektora na celkovom objeme služieb komunikačných organizácií a podiel na celkovom objeme služieb obyvateľstvu bol 59 a 77 %.
Pri zvážení štruktúry investícií do investičného majetku zo všetkých zdrojov financovania je zrejmé, že podiel verejného sektora na celkovom objeme investícií klesá. Podiel podnikov verejného sektora na celkových investíciách do fixného kapitálu v roku 2000 predstavoval 21 %.
Analýza štrukturálnych transformácií vo verejnom sektore ekonomiky ukazuje, že jeho podiel bude klesať v dôsledku ďalšej privatizácie štátneho majetku.
Hlavnými smermi v oblasti zvyšovania efektívnosti využívania majetku štátu a zlepšovania štruktúry verejného sektora hospodárstva je realizácia zo strany štátu funkcií aktívneho vlastníka vo vzťahu ku všetkým objektom štátu, optimalizácia ich počtu, ako napr. ako aj zvyšovanie úrovne povedomia o vlastnostiach a parametroch objektov, ktoré je nevyhnutné pre prijímanie manažérskych rozhodnutí.
Ďalej zvážte komunálny sektor hospodárstva. Podiel osôb zamestnaných v organizáciách tohto sektora v roku 2000 dosiahol takmer 25 % z celkového počtu zamestnancov zamestnaných v hospodárstve. Podiel komunálneho sektora na celkovom objeme investícií do investičného majetku predstavoval 4,6 %.
Komunálny sektor reprezentujú najmä miestne podniky vrátane bytových a komunálnych služieb a sociálne inštitúcie. Podľa druhu sú objekty obecného majetku rozdelené nasledovne: podniky - v 4917 obciach; vzdelávacie inštitúcie - v subjektoch S792; zdravotnícke zariadenia - v 7916 subjektoch; inštitúcie kultúry a športu - v 7950 formáciách; bytový fond a nebytové priestory - v S510.
Súčasťou majetku obce sú aj prostriedky z miestneho rozpočtu a mimorozpočtové prostriedky. Miestny rozpočet je dostupný vo viac ako 10 000 obciach.
Štatistiky ukazujú, že asi 1/3 obcí nemá hlavné predmety obecného majetku (bývanie, verejné služby, školstvo, zdravotníctvo a pod.). V podstate ide o bývalé územné celky okresnej podriadenosti - zastupiteľstvá obcí, mestá, mestá okresnej podriadenosti.
Ekonomickú základňu komunálneho sektora tvoria podniky vo vlastníctve obce potrebné na uspokojovanie domácich a sociokultúrnych potrieb obyvateľstva (spravidla ide o produkciu s vysokým stupňom lokalizácie odbytového trhu).
Hlavnými sektormi komunálneho hospodárstva sú bývanie a komunálne služby, organizácia verejného stredného školstva a zdravotná starostlivosť.
Najzávažnejším problémom, ktorý je potrebné riešiť, je odstraňovanie iracionálnych mechanizmov vzniku objektov obecného majetku a neefektívne riadenie miestnej ekonomiky.
Najdôležitejšie problémy vzniku a rozvoja miestnej samosprávy sú spojené s formovaním jej finančnej a ekonomickej základne. V súčasnosti je takmer 100 % výdavkov na stredné školstvo, 85 % na zdravotníctvo, 60 % na údržbu materských škôl, bývanie a služby financované z miestnych rozpočtov.
Prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy je zabezpečená ochrana spoločných záujmov občanov žijúcich na miestnom území (miestne komunity).
V 339 obciach nemajú miestne rozpočty, ale ak zoberieme do úvahy, že v mnohých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie majú obce len odhad nákladov stanovenými štátnymi orgánmi, potom sa celkový počet obcí bez rozpočtu zvyšuje na 3 tis. výsledkom je, že samosprávy nemajú dostatočné prostriedky na zabezpečenie bežného života obyvateľstva, možnosť plánovania. V budúcnosti sa plánuje prechod od financovania podľa odhadov k vlastným rozpočtom obcí.
Vplyvom zmien v daňovej oblasti sa podiel vlastných príjmov miestnych rozpočtov v posledných rokoch znížil 4-5 krát a predstavuje 5-6 % rozpočtu VÚC. Klesajú aj tržby z miestnych nedaňových príjmov.
Miestne rozpočty sa tvoria z 80 % na úkor odvodov z federálnych a regionálnych daní. To ovplyvňuje nezávislosť orgánov miestnej samosprávy a bráni normálnemu ekonomickému plánovaniu.
Vážnym problémom súčasného stavu komunálneho sektora je mimoriadne vysoká sociálno-ekonomická a finančná diferenciácia subjektov samosprávy. Je to do značnej miery determinované objektívnymi faktormi: prírodnými a klimatickými podmienkami, rozmiestnením početných zdrojov, multietnickou rozmanitosťou národov a ich kultúrnou a historickou minulosťou. Posilnenie jednoty hospodárskeho priestoru Ruska si vyžaduje zosúladenie obcí, ktorých účelom je zabrániť nadmernej priepasti medzi úrovňami rozvoja rôznych regiónov, čo môže negatívne ovplyvniť integritu štátu.
Hlavným smerom v oblasti zvyšovania efektívnosti komunálneho sektora hospodárstva je implementácia funkcií aktívneho vlastníka samosprávami vo vzťahu ku všetkým obecným zariadeniam, zvyšovanie finančnej nezávislosti miestnych rozpočtov. V najbližších rokoch sa očakáva:
Dokončiť prevod určitých kategórií objektov patriacich do federálneho majetku a štátneho majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie do obecného majetku obcí všetkých typov;
Prevod pozemkov do vlastníctva obce;
Vytváranie podmienok pre racionalizáciu hospodárenia obce vrátane: optimalizácie zloženia majetku obce odcudzením objektov nesúvisiacich s realizáciou funkcií miestnej samosprávy, vrátane obecných podnikov a inštitúcií; optimalizácia obecných riadiacich štruktúr; zavedenie moderných metód riadenia rozpočtového procesu, majetku obce.
Štátny a komunálny sektor tak napriek trendu ich znižovania zaujíma kľúčové miesto v sociálno-ekonomickom živote Ruska.
Zlaté čísla Ako predať krásne telefónne číslo
Ťažba kryptomeny: čo to je jednoduchými slovami
Najlepší operačný systém pre laptop: Kompletná recenzia
Programy na sťahovanie hudby od spolužiakov Stiahnite si smutnú pesničku od spolužiakov zo sociálnej siete
Mobilná verzia prehliadača Yandex